黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》，對做好新時(shí)期農業(yè)農村工作作出了重要部署。各地區各部門(mén)要牢固 樹(shù)立和深入貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，確保億萬(wàn)農民與全國人民一道邁入全面小康社會(huì )。

“十二五”時(shí)期，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個(gè)黃金期。糧食連年高位增產(chǎn)，實(shí)現了農業(yè)綜合生產(chǎn)能力質(zhì)的飛躍；農民收入持續較快增長(cháng)，扭轉了城鄉居民收入差距擴大 的態(tài)勢；農村基礎設施和公共服務(wù)明顯改善，提高了農民群眾的民生保障水平；農村社會(huì )和諧穩定，夯實(shí)了黨在農村的執政基礎。實(shí)踐證明，黨的“三農”政策是完 全正確的，億萬(wàn)農民是衷心擁護的。

當前，我國農業(yè)農村發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，既面臨諸多有利條件，又必須加快破解各種難題。一方面，加快補齊農業(yè)農村短板成為全黨共識，為開(kāi)創(chuàng )“三農”工作 新局面匯聚強大推動(dòng)力；新型城鎮化加快推進(jìn)，為以工促農、以城帶鄉帶來(lái)持續牽引力；城鄉居民消費結構加快升級，為拓展農業(yè)農村發(fā)展空間增添巨大帶動(dòng)力；新 一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，為農業(yè)轉型升級注入強勁驅動(dòng)力；農村各項改革全面展開(kāi)，為農業(yè)農村現代化提供不竭源動(dòng)力。另一方面，在經(jīng)濟發(fā)展新常 態(tài)背景下，如何促進(jìn)農民收入穩定較快增長(cháng)，加快縮小城鄉差距，確保如期實(shí)現全面小康，是必須完成的歷史任務(wù)；在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業(yè) 發(fā)展方式，確保糧食等重要農產(chǎn)品有效供給，實(shí)現綠色發(fā)展和資源永續利用，是必須破解的現實(shí)難題；在受?chē)H農產(chǎn)品市場(chǎng)影響加深背景下，如何統籌利用國際國內 兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力，贏(yíng)得參與國際市場(chǎng)競爭的主動(dòng)權，是必須應對的重大挑戰。農業(yè)是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現現代化的基礎。我們一定要 切實(shí)增強做好“三農”工作的責任感、使命感、緊迫感，任何時(shí)候都不能忽視農業(yè)、忘記農民、淡漠農村，在認識的高度、重視的程度、投入的力度上保持好勢頭， 始終把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅持強農惠農富農政策不減弱，推進(jìn)農村全面小康建設不松勁，加快發(fā)展現代農業(yè)，加快促進(jìn)農民增收，加快建 設社會(huì )主義新農村，不斷鞏固和發(fā)展農業(yè)農村好形勢。

到2020年，現代農業(yè)建設取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國家糧食安全和重要農產(chǎn)品供給得到有效保障，農產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著(zhù)提高；農 民生活達到全面小康水平，農村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入差距繼續縮小；我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區 域性整體貧困；農民素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升，社會(huì )主義新農村建設水平進(jìn)一步提高；農村基本經(jīng)濟制度、農業(yè)支持保護制度、農村社會(huì )治理制度、城鄉發(fā) 展一體化體制機制進(jìn)一步完善。

一、持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須著(zhù)力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

1．大規模推進(jìn)高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng )新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱 澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。整合完善建設規劃，統一建設標準、統一監管考核、統一上圖入庫。提高建設標準，充實(shí)建設內容，完善配套設施。優(yōu) 化建設布局，優(yōu)先在糧食主產(chǎn)區建設確保口糧安全的高標準農田。健全管護監督機制，明確管護責任主體。將高標準農田劃為永久基本農田，實(shí)行特殊保護。將高標 準農田建設情況納入地方各級政府耕地保護責任目標考核內容。

2．大規模推進(jìn)農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到 0.55以上。加快重大水利工程建設。積極推進(jìn)江河湖庫水系連通工程建設，優(yōu)化水資源空間格局，增加水環(huán)境容量。加快大中型灌區建設及續建配套與節水改 造、大型灌排泵站更新改造。完善小型農田水利設施，加強農村河塘清淤整治、山丘區“五小水利”、田間渠系配套、雨水集蓄利用、牧區節水灌溉飼草料地建設。 大力開(kāi)展區域規模化高效節水灌溉行動(dòng)，積極推廣先進(jìn)適用節水灌溉技術(shù)。繼續實(shí)施中小河流治理和山洪、地質(zhì)災害防治。擴大開(kāi)發(fā)性金融支持水利工程建設的規模 和范圍。穩步推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行農業(yè)用水總量控制和定額管理，合理確定農業(yè)水價(jià)，建立節水獎勵和精準補貼機制，提高農業(yè)用水效率。完善用水權初始 分配制度，培育水權交易市場(chǎng)。深化小型農田水利工程產(chǎn)權制度改革，創(chuàng )新運行管護機制。鼓勵社會(huì )資本參與小型農田水利工程建設與管護。

3．強化現代農業(yè)科技創(chuàng )新推廣體系建設。農業(yè)科技創(chuàng )新能力總體上達到發(fā)展中國家領(lǐng)先水平，力爭在農業(yè)重大基礎理論、前沿核心技術(shù)方面取得一批達到世界先進(jìn) 水平的成果。統籌協(xié)調各類(lèi)農業(yè)科技資源，建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新中心，實(shí)施農業(yè)科技創(chuàng )新重點(diǎn)專(zhuān)項和工程，重點(diǎn)突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán) 保等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設。加強農業(yè)轉基因技術(shù)研發(fā)和監管，在確保安全的基礎上慎重推廣。加快研發(fā)高端農機裝備及關(guān)鍵核心零部件， 提升主要農作物生產(chǎn)全程機械化水平，推進(jìn)林業(yè)裝備現代化。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)，應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等現代信息技術(shù)，推動(dòng)農業(yè) 全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級。大力發(fā)展智慧氣象和農業(yè)遙感技術(shù)應用。深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新的人才流動(dòng)政策。加強農業(yè)知識產(chǎn) 權保護，嚴厲打擊侵權行為。深入開(kāi)展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng )建。健全適應現代農業(yè)發(fā)展要求的農業(yè)科技推廣體系，對基層農技推廣公益性與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機構提供精準 支持，引導高等學(xué)校、科研院所開(kāi)展農技服務(wù)。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線(xiàn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。發(fā)揮農村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )的作用。鼓勵發(fā)展農業(yè)高新技 術(shù)企業(yè)。深化國家現代農業(yè)示范區、國家農業(yè)科技園區建設。

4．加快推進(jìn)現代種業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)育繁推一體化，提升種業(yè)自主創(chuàng )新能力，保障國家種業(yè)安全。深入推進(jìn)種業(yè)領(lǐng)域科研成果權益分配改革，探索成果權益分享、 轉移轉化和科研人員分類(lèi)管理機制。實(shí)施現代種業(yè)建設工程和種業(yè)自主創(chuàng )新重大工程。全面推進(jìn)良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，培育和推廣適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗 廣適新品種，加快主要糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代。加快推進(jìn)海南、甘肅、四川國家級育種制種基地和區域性良種繁育基地建設。強化企業(yè)育種創(chuàng )新主體地位，加 快培育具有國際競爭力的現代種業(yè)企業(yè)。實(shí)施畜禽遺傳改良計劃，加快培育優(yōu)異畜禽新品種。開(kāi)展種質(zhì)資源普查，加大保護利用力度。貫徹落實(shí)種子法，全面推進(jìn)依 法治種。加大種子打假護權力度。

5．發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)引領(lǐng)作用。堅持以農戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體成為建設現代農業(yè)的骨干力量，充分發(fā)揮多 種形式適度規模經(jīng)營(yíng)在農業(yè)機械和科技成果應用、綠色發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面的引領(lǐng)功能。完善財稅、信貸保險、用地用電、項目支持等政策，加快形成培育新型農 業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的政策體系，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導作用，撬動(dòng)規模化經(jīng)營(yíng)主體增加生產(chǎn)性投入。適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展需要，允許將集中連片整治后 新增加的部分耕地，按規定用于完善農田配套設施。探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款改革試點(diǎn)。積極培育家庭農場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍 頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持多種類(lèi)型的新型農業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專(zhuān)業(yè)化規模化服務(wù)。加強氣象為農服務(wù)體系建設。實(shí)施農業(yè)社 會(huì )化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買(mǎi)農業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng )新試點(diǎn)。加快發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善工商資本租賃農地準入、監管和風(fēng)險防范機制。健全縣鄉農村經(jīng) 營(yíng)管理體系，加強對土地流轉和規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。

6．加快培育新型職業(yè)農民。將職業(yè)農民培育納入國家教育培訓發(fā)展規劃，基本形成職業(yè)農民教育培訓體系，把職業(yè)農民培養成建設現代農業(yè)的主導力量。辦好農業(yè) 職業(yè)教育，將全日制農業(yè)中等職業(yè)教育納入國家資助政策范圍。依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，鼓勵農民通過(guò)“半農半讀”等方式就地就近接受職業(yè)教育。開(kāi)展 新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育行動(dòng)，通過(guò)5年努力使他們基本得到培訓。加強涉農專(zhuān)業(yè)全日制學(xué)歷教育，支持農業(yè)院校辦好涉農專(zhuān)業(yè)，健全農業(yè)廣播電視學(xué)校體系， 定向培養職業(yè)農民。引導有志投身現代農業(yè)建設的農村青年、返鄉農民工、農技推廣人員、農村大中專(zhuān)畢業(yè)生和退役軍人等加入職業(yè)農民隊伍。優(yōu)化財政支農資金使 用，把一部分資金用于培養職業(yè)農民。總結各地經(jīng)驗，建立健全職業(yè)農民扶持制度，相關(guān)政策向符合條件的職業(yè)農民傾斜。鼓勵有條件的地方探索職業(yè)農民養老保險 辦法。

7．優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局。樹(shù)立大食物觀(guān)，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿(mǎn)足日益多元化的食物消費需求。在確保谷物基本自給、口 糧絕對安全的前提下，基本形成與市場(chǎng)需求相適應、與資源稟賦相匹配的現代農業(yè)生產(chǎn)結構和區域布局，提高農業(yè)綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施種植業(yè)結構調整規劃，穩定水 稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區玉米種植。支持糧食主產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)核心區。擴大糧改飼試點(diǎn)，加快建設現代飼草料產(chǎn)業(yè)體系。合理調整糧食統計口徑。制定 劃定糧食生產(chǎn)功能區和大豆、棉花、油料、糖料蔗等重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)。積極推進(jìn)馬鈴薯主食開(kāi)發(fā)。加快現代畜牧業(yè)建設，根據環(huán)境容量調整區域養 殖布局，優(yōu)化畜禽養殖結構，發(fā)展草食畜牧業(yè)，形成規模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施種養結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動(dòng)種養結合、農牧循 環(huán)發(fā)展。加強漁政漁港建設。大力發(fā)展旱作農業(yè)、熱作農業(yè)、優(yōu)質(zhì)特色雜糧、特色經(jīng)濟林、木本油料、竹藤花卉、林下經(jīng)濟。

8．統籌用好國際國內兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。完善農業(yè)對外開(kāi)放戰略布局，統籌農產(chǎn)品進(jìn)出口，加快形成農業(yè)對外貿易與國內農業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系，實(shí)現補 充國內市場(chǎng)需求、促進(jìn)結構調整、保護國內產(chǎn)業(yè)和農民利益的有機統一。加大對農產(chǎn)品出口支持力度，鞏固農產(chǎn)品出口傳統優(yōu)勢，培育新的競爭優(yōu)勢，擴大特色和高 附加值農產(chǎn)品出口。確保口糧絕對安全，利用國際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國內農業(yè)結構，緩解資源環(huán)境壓力。優(yōu)化重要農產(chǎn)品進(jìn)口的全球布局，推進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，加 快形成互利共贏(yíng)的穩定經(jīng)貿關(guān)系。健全貿易救濟和產(chǎn)業(yè)損害補償機制。強化邊境管理，深入開(kāi)展綜合治理，打擊農產(chǎn)品走私。統籌制定和實(shí)施農業(yè)對外合作規劃。加 強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區及周邊國家和地區的農業(yè)投資、貿易、科技、動(dòng)植物檢疫合作。支持我國企業(yè)開(kāi)展多種形式的跨國經(jīng)營(yíng)，加強農產(chǎn)品加工、儲運、 貿易等環(huán)節合作，培育具有國際競爭力的糧商和農業(yè)企業(yè)集團。

二、加強資源保護和生態(tài)修復，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展

推動(dòng)農業(yè)可持續發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)就是保護生態(tài)的觀(guān)念，加快形成資源利用高效、生態(tài)系統穩定、產(chǎn)地環(huán)境良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。

9．加強農業(yè)資源保護和高效利用。基本建立農業(yè)資源有效保護、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，從根本上改變開(kāi)發(fā)強度過(guò)大、利用方式粗放的狀況。堅持最嚴格 的耕地保護制度，堅守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農田，大力實(shí)施農村土地整治，推進(jìn)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。落實(shí)和完善耕地占補平衡制度， 堅決防止占多補少、占優(yōu)補劣、占水田補旱地，嚴禁毀林開(kāi)墾。全面推進(jìn)建設占用耕地耕作層剝離再利用。實(shí)行建設用地總量和強度雙控行動(dòng)，嚴格控制農村集體建 設用地規模。完善耕地保護補償機制。實(shí)施耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，加強耕地質(zhì)量調查評價(jià)與監測，擴大東北黑土地保護利用試點(diǎn)規模。實(shí)施渤海糧倉科技示范工 程，加大科技支撐力度，加快改造鹽堿地。創(chuàng )建農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線(xiàn)。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理 “三條紅線(xiàn)”剛性約束，實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。加強地下水監測，開(kāi)展超采區綜合治理。落實(shí)河湖水域岸線(xiàn)用途管制制度。加強自然保護區建設與管 理，對重要生態(tài)系統和物種資源實(shí)行強制性保護。實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理，嚴厲打擊象牙等 瀕危野生動(dòng)植物及其制品非法交易。

10．加快農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理。基本形成改善農業(yè)環(huán)境的政策法規制度和技術(shù)路徑，確保農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢總體得到遏制，治理明顯見(jiàn)到成效。實(shí)施并完善 農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理總體規劃。加大農業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農藥零增長(cháng)行動(dòng)，實(shí)施種養業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區域示范工程。積極推廣高效 生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式。探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，通過(guò)輪作、休耕、退耕、替代種植等多種方式，對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態(tài)嚴重退化地區開(kāi)展綜合 治理。實(shí)施全國水土保持規劃。推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。

11．加強農業(yè)生態(tài)保護和修復。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理。到2020年森林覆蓋率提高到23%以上，濕地面 積不低于8億畝。擴大新一輪退耕還林還草規模。擴大退牧還草工程實(shí)施范圍。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，適當提高補獎標準。實(shí)施濕地保護與恢復工 程，開(kāi)展退耕還濕。建立沙化土地封禁保護制度。加強歷史遺留工礦廢棄和自然災害損毀土地復墾利用。開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，增加森林面積和蓄積量。加強三 北、長(cháng)江、珠江、沿海防護林體系等林業(yè)重點(diǎn)工程建設。繼續推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理。完善天然林保護制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。完善海洋漁業(yè)資源總量管理 制度，嚴格實(shí)行休漁禁漁制度，開(kāi)展近海捕撈限額管理試點(diǎn)，按規劃實(shí)行退養還灘。加快推進(jìn)水生態(tài)修復工程建設。建立健全生態(tài)保護補償機制，開(kāi)展跨地區跨流域 生態(tài)保護補償試點(diǎn)。編制實(shí)施耕地、草原、河湖休養生息規劃。

12．實(shí)施食品安全戰略。加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌。加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，實(shí)行嚴格 的農業(yè)投入品使用管理制度。推廣高效低毒低殘留農藥，實(shí)施獸用抗菌藥治理行動(dòng)。創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品和食品品牌。繼續推進(jìn)農業(yè)標準化示范區、園藝作物標準園、標 準化規模養殖場(chǎng)（小區）、水產(chǎn)健康養殖場(chǎng)建設。實(shí)施動(dòng)植物保護能力提升工程。加快健全從農田到餐桌的農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯(lián) 共享的信息平臺，加強標準體系建設，健全風(fēng)險監測評估和檢驗檢測體系。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，嚴懲各類(lèi)食品安全違法犯罪。實(shí)施食品安全創(chuàng )新工程。加強基層 監管機構能力建設，培育職業(yè)化檢查員，擴大抽檢覆蓋面，加強日常檢查。加快推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理與養殖業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制建設。規范畜禽屠宰管理，加強人畜 共患傳染病防治。強化動(dòng)植物疫情疫病監測防控和邊境、口岸及主要物流通道檢驗檢疫能力建設，嚴防外來(lái)有害物種入侵。深入開(kāi)展食品安全城市和農產(chǎn)品質(zhì)量安全 縣創(chuàng )建，開(kāi)展農村食品安全治理行動(dòng)。強化食品安全責任制，把保障農產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全作為衡量黨政領(lǐng)導班子政績(jì)的重要考核指標。

三、推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農民收入持續較快增長(cháng)

大力推進(jìn)農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

13．推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級。加強農產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng )新，促進(jìn)農產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，提高農產(chǎn)品加工轉化率和附加值，增強對農 民增收的帶動(dòng)能力。加強規劃和政策引導，促進(jìn)主產(chǎn)區農產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，支持糧食主產(chǎn)區發(fā)展糧食深加工，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的 技術(shù)裝備，支持農產(chǎn)品加工設備改造提升，建設農產(chǎn)品加工技術(shù)集成基地。培育一批農產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)和國內外知名品牌。強化環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標 準作用，促進(jìn)農產(chǎn)品加工企業(yè)優(yōu)勝劣汰。完善農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策。研究制定促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)。

14．加強農產(chǎn)品流通設施和市場(chǎng)建設。健全統一開(kāi)放、布局合理、競爭有序的現代農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，在搞活流通中促進(jìn)農民增收。加快農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造， 完善流通骨干網(wǎng)絡(luò )，加強糧食等重要農產(chǎn)品倉儲物流設施建設。完善跨區域農產(chǎn)品冷鏈物流體系，開(kāi)展冷鏈標準化示范，實(shí)施特色農產(chǎn)品產(chǎn)區預冷工程。推動(dòng)公益性 農產(chǎn)品市場(chǎng)建設。支持農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)公共服務(wù)平臺建設。開(kāi)展降低農產(chǎn)品物流成本行動(dòng)。促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農產(chǎn)品進(jìn)城與農資和消費品 下鄉雙向流通格局。加快實(shí)現行政村寬帶全覆蓋，創(chuàng )新電信普遍服務(wù)補償機制，推進(jìn)農村互聯(lián)網(wǎng)提速降費。加強商貿流通、供銷(xiāo)、郵政等系統物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和設施建 設與銜接，加快完善縣鄉村物流體系。實(shí)施“快遞下鄉”工程。鼓勵大型電商平臺企業(yè)開(kāi)展農村電商服務(wù)，支持地方和行業(yè)健全農村電商服務(wù)體系。建立健全適應農 村電商發(fā)展的農產(chǎn)品質(zhì)量分級、采后處理、包裝配送等標準體系。深入開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范。加大信息進(jìn)村入戶(hù)試點(diǎn)力度。

15．大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。依托農村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養生養老、創(chuàng )意農業(yè)、農耕體驗、鄉村手工 藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。強化規劃引導，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農業(yè)與鄉村旅游業(yè)發(fā) 展，著(zhù)力改善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車(chē)場(chǎng)、廁所、垃圾污水處理等基礎服務(wù)設施。積極扶持農民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。引導和支持社會(huì )資本開(kāi)發(fā)農民 參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。加強鄉村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的特色小鎮，建設一村一品、一村一景、一村一 韻的魅力村莊和宜游宜養的森林景區。依據各地具體條件，有規劃地開(kāi)發(fā)休閑農莊、鄉村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶(hù)外運動(dòng)等鄉村休閑度假產(chǎn)品。實(shí)施休閑農業(yè) 和鄉村旅游提升工程、振興中國傳統手工藝計劃。開(kāi)展農業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護。支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農村閑置房屋、集體建設用地、“四荒地”、可用林場(chǎng) 和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游。將休閑農業(yè)和鄉村旅游項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃合理安排。

16．完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農民的利益聯(lián)結機制。促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)加銷(xiāo)緊密銜接、農村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價(jià)值鏈提升，讓農民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 的增值收益，培育農民增收新模式。支持供銷(xiāo)合作社創(chuàng )辦領(lǐng)辦農民合作社，引領(lǐng)農民參與農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)鏈收益。創(chuàng )新發(fā)展訂單農業(yè)，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化 龍頭企業(yè)建設穩定的原料生產(chǎn)基地、為農戶(hù)提供貸款擔保和資助訂單農戶(hù)參加農業(yè)保險。鼓勵發(fā)展股份合作，引導農戶(hù)自愿以土地經(jīng)營(yíng)權等入股龍頭企業(yè)和農民合作 社，采取“保底收益＋按股分紅”等方式，讓農戶(hù)分享加工銷(xiāo)售環(huán)節收益，建立健全風(fēng)險防范機制。加強農民合作社示范社建設，支持合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通和 直供直銷(xiāo)。通過(guò)政府與社會(huì )資本合作、貼息、設立基金等方式，帶動(dòng)社會(huì )資本投向農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。實(shí)施農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范工程。財政支農資金使用要與 建立農民分享產(chǎn)業(yè)鏈利益機制相聯(lián)系。鞏固和完善“合同幫農”機制，為農民和涉農企業(yè)提供法律咨詢(xún)、合同示范文本、糾紛調處等服務(wù)。

四、推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展，提高新農村建設水平

加快補齊農業(yè)農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，促進(jìn)城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務(wù)均等化水平。

17．加快農村基礎設施建設。把國家財政支持的基礎設施建設重點(diǎn)放在農村，建好、管好、護好、運營(yíng)好農村基礎設施，實(shí)現城鄉差距顯著(zhù)縮小。健全農村基礎設 施投入長(cháng)效機制，促進(jìn)城鄉基礎設施互聯(lián)互通、共建共享。強化農村飲用水水源保護。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程。推動(dòng)城鎮供水設施向周邊農村延伸。加快實(shí) 施農村電網(wǎng)改造升級工程，開(kāi)展農村“低電壓”綜合治理，發(fā)展綠色小水電。加快實(shí)現所有具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通班車(chē)，推動(dòng)一定人口規模的自然村 通公路。創(chuàng )造條件推進(jìn)城鄉客運一體化。加快國有林區防火應急道路建設。將農村公路養護資金逐步納入地方財政預算。發(fā)展農村規模化沼氣。加大農村危房改造力 度，統籌搞好農房抗震改造，通過(guò)貸款貼息、集中建設公租房等方式，加快解決農村困難家庭的住房安全問(wèn)題。加強農村防災減災體系建設。研究出臺創(chuàng )新農村基礎 設施投融資體制機制的政策意見(jiàn)。

18．提高農村公共服務(wù)水平。把社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮，加快推動(dòng)城鎮公共服務(wù)向農村延伸。加快發(fā)展農村學(xué)前教育，堅持 公辦民辦并舉，擴大農村普惠性學(xué)前教育資源。建立城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，改善農村學(xué) 校寄宿條件，辦好鄉村小規模學(xué)校，推進(jìn)學(xué)校標準化建設。加快普及高中階段教育，逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí) 施普通高中免除學(xué)雜費，實(shí)現家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。深入實(shí)施農村貧困地區定向招生等專(zhuān)項計劃，對民族自治縣實(shí)現全覆蓋。加強鄉村教師隊伍建設，拓展 教師補充渠道，推動(dòng)城鎮優(yōu)秀教師向鄉村學(xué)校流動(dòng)。辦好農村特殊教育。整合城鄉居民基本醫療保險制度，適當提高政府補助標準、個(gè)人繳費和受益水平。全面實(shí)施 城鄉居民大病保險制度。健全城鄉醫療救助制度。完善城鄉居民養老保險參保繳費激勵約束機制，引導參保人員選擇較高檔次繳費。改進(jìn)農村低保申請家庭經(jīng)濟狀況 核查機制，實(shí)現農村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立健全農村困境兒童福利保障和未成年人社會(huì )保護制 度。積極發(fā)展農村社會(huì )工作和志愿服務(wù)。切實(shí)維護農村婦女在財產(chǎn)分配、婚姻生育、政治參與等方面的合法權益，讓女性獲得公平的教育機會(huì )、就業(yè)機會(huì )、財產(chǎn)性收 入、金融資源。加強農村養老服務(wù)體系、殘疾人康復和供養托養設施建設。深化農村殯葬改革，依法管理、改進(jìn)服務(wù)。推進(jìn)農村基層綜合公共服務(wù)資源優(yōu)化整合。全 面加強農村公共文化服務(wù)體系建設，繼續實(shí)施文化惠民項目。在農村建設基層綜合性文化服務(wù)中心，整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、體育健身等設施，整 合文化信息資源共享、農村電影放映、農家書(shū)屋等項目，發(fā)揮基層文化公共設施整體效應。

19．開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉村建設。遵循鄉村自身發(fā)展規律，體現農村特點(diǎn)，注重鄉土味道，保留鄉村風(fēng)貌，努力建設農民幸福家園。科學(xué)編制 縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，提升民居設計水平，強化鄉村建設規劃許可管理。繼續推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，完善以獎促治政策，擴大連片整治范圍。實(shí)施農村生 活垃圾治理5年專(zhuān)項行動(dòng)。采取城鎮管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種方式，加快農村生活污水治理和改廁。全面啟動(dòng)村莊綠化工程，開(kāi)展生態(tài)鄉村建設，推廣 綠色建材，建設節能農房。開(kāi)展農村宜居水環(huán)境建設，實(shí)施農村清潔河道行動(dòng)，建設生態(tài)清潔型小流域。發(fā)揮好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金作用，支持改善 村內公共設施和人居環(huán)境。普遍建立村莊保潔制度。堅持城鄉環(huán)境治理并重，逐步把農村環(huán)境整治支出納入地方財政預算，中央財政給予差異化獎補，政策性金融機 構提供長(cháng)期低息貸款，探索政府購買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)公司一體化建設運營(yíng)機制。加大傳統村落、民居和歷史文化名村名鎮保護力度。開(kāi)展生態(tài)文明示范村鎮建設。鼓勵各 地因地制宜探索各具特色的美麗宜居鄉村建設模式。

20．推進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)和農民工市民化。健全農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉移就業(yè)創(chuàng )業(yè)，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民 工返鄉創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟和農村服務(wù)業(yè)，加快培育中小城市和特色小城鎮，增強吸納農業(yè)轉移人口能力。加大對農村靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。鼓勵 各地設立農村婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)基金，加大婦女小額擔保貸款實(shí)施力度，加強婦女技能培訓，支持農村婦女發(fā)展家庭手工業(yè)。實(shí)施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃，開(kāi)展 農村貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農民工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動(dòng)。依法維護農民工合法勞動(dòng)權益，完善城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，建立健全農民 工工資支付保障長(cháng)效機制。進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，落實(shí)1億左右農民工和其他常住人口在城鎮定居落戶(hù)的目標，保障進(jìn)城落戶(hù)農民工與城鎮居民有同等權利和義 務(wù)，加快提高戶(hù)籍人口城鎮化率。全面實(shí)施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，努力實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。落實(shí) 和完善農民工隨遷子女在當地參加中考、高考政策。將符合條件的農民工納入城鎮社會(huì )保障和城鎮住房保障實(shí)施范圍。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤 機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。維護進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有 償轉讓上述權益。

21．實(shí)施脫貧攻堅工程。實(shí)施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，分類(lèi)扶持貧困家庭，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷等措施解決 5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧；對完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。實(shí)行脫貧工作責任制，進(jìn)一 步完善中央統籌、省（自治區、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制。各級黨委和政府要把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)扛在肩上，各部門(mén)要步調一致、協(xié) 同作戰、履職盡責，切實(shí)把民生項目、惠民政策最大限度向貧困地區傾斜。廣泛動(dòng)員社會(huì )各方面力量積極參與扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)行最嚴格的脫貧攻堅考核督查問(wèn)責。

五、深入推進(jìn)農村改革，增強農村發(fā)展內生動(dòng)力

破解“三農”難題，必須堅持不懈推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，著(zhù)力破除城鄉二元結構的體制障礙，激發(fā)億萬(wàn)農民創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，釋放農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。

22．改革完善糧食等重要農產(chǎn)品價(jià)格形成機制和收儲制度。堅持市場(chǎng)化改革取向與保護農民利益并重，采取“分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)”的辦法，完善農產(chǎn)品市場(chǎng) 調控制度。繼續執行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策。深入推進(jìn)新疆棉花、東北地區大豆目標價(jià)格改革試點(diǎn)。按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補分離的原則，積極穩妥推進(jìn)玉米 收儲制度改革，在使玉米價(jià)格反映市場(chǎng)供求關(guān)系的同時(shí)，綜合考慮農民合理收益、財政承受能力、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調發(fā)展等因素，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。按照政策性職 能和經(jīng)營(yíng)性職能分離的原則，改革完善中央儲備糧管理體制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展多元化市場(chǎng)購銷(xiāo)主體。科學(xué)確定糧食等重要農產(chǎn)品國家儲備規模，完善吞 吐調節機制。

23．健全農業(yè)農村投入持續增長(cháng)機制。優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入，堅持將農業(yè)農村作為國家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加。充分 發(fā)揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村。加大專(zhuān)項建設基金對扶貧、水利、農村產(chǎn)業(yè)融合、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) 等“三農”領(lǐng)域重點(diǎn)項目和工程支持力度。發(fā)揮規劃引領(lǐng)作用，完善資金使用和項目管理辦法，多層級深入推進(jìn)涉農資金整合統籌，實(shí)施省級涉農資金管理改革和市 縣涉農資金整合試點(diǎn)，改進(jìn)資金使用績(jì)效考核辦法。將種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點(diǎn)支持耕地地力保護和糧食產(chǎn)能提 升。完善農機購置補貼政策。用3年左右時(shí)間建立健全全國農業(yè)信貸擔保體系，2016年推動(dòng)省級農業(yè)信貸擔保機構正式建立并開(kāi)始運營(yíng)。加大對農產(chǎn)品主產(chǎn)區和 重點(diǎn)生態(tài)功能區的轉移支付力度。完善主產(chǎn)區利益補償機制。逐步將農墾系統納入國家農業(yè)支持和民生改善政策覆蓋范圍。研究出臺完善農民收入增長(cháng)支持政策體系 的指導意見(jiàn)。

24．推動(dòng)金融資源更多向農村傾斜。加快構建多層次、廣覆蓋、可持續的農村金融服務(wù)體系，發(fā)展農村普惠金融，降低融資成本，全面激活農村金融服務(wù)鏈條。進(jìn) 一步改善存取款、支付等基本金融服務(wù)。穩定農村信用社縣域法人地位，提高治理水平和服務(wù)能力。開(kāi)展農村信用社省聯(lián)社改革試點(diǎn)，逐步淡出行政管理，強化服務(wù) 職能。鼓勵國有和股份制金融機構拓展“三農”業(yè)務(wù)。深化中國農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革，加大“三農”金融產(chǎn)品創(chuàng )新和重點(diǎn)領(lǐng)域信貸投入力度。發(fā)揮國家開(kāi)發(fā) 銀行優(yōu)勢和作用，加強服務(wù)“三農”融資模式創(chuàng )新。強化中國農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能，加大中長(cháng)期“三農”信貸投放力度。支持中國郵政儲蓄銀行建立三農金融事 業(yè)部，打造專(zhuān)業(yè)化為農服務(wù)體系。創(chuàng )新村鎮銀行設立模式，擴大覆蓋面。引導互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)金融在農村規范發(fā)展。擴大在農民合作社內部開(kāi)展信用合作試點(diǎn)的范 圍，健全風(fēng)險防范化解機制，落實(shí)地方政府監管責任。開(kāi)展農村金融綜合改革試驗，探索創(chuàng )新農村金融組織和服務(wù)。發(fā)展農村金融租賃業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，穩 妥有序推進(jìn)農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)。積極發(fā)展林權抵押貸款。創(chuàng )設農產(chǎn)品期貨品種，開(kāi)展農產(chǎn)品期權試點(diǎn)。支持涉農企業(yè)依托多層次 資本市場(chǎng)融資，加大債券市場(chǎng)服務(wù)“三農”力度。全面推進(jìn)農村信用體系建設。加快建立“三農”融資擔保體系。完善中央與地方雙層金融監管機制，切實(shí)防范農村 金融風(fēng)險。強化農村金融消費者風(fēng)險教育和保護。完善“三農”貸款統計，突出農戶(hù)貸款、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款、扶貧貼息貸款等。

25．完善農業(yè)保險制度。把農業(yè)保險作為支持農業(yè)的重要手段，擴大農業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風(fēng)險保障水平。積極開(kāi)發(fā)適應新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的 保險品種。探索開(kāi)展重要農產(chǎn)品目標價(jià)格保險，以及收入保險、天氣指數保險試點(diǎn)。支持地方發(fā)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險、漁業(yè)保險、設施農業(yè)保險。完善森林保險制 度。探索建立農業(yè)補貼、涉農信貸、農產(chǎn)品期貨和農業(yè)保險聯(lián)動(dòng)機制。積極探索農業(yè)保險保單質(zhì)押貸款和農戶(hù)信用保證保險。穩步擴大“保險＋期貨”試點(diǎn)。鼓勵和 支持保險資金開(kāi)展支農融資業(yè)務(wù)創(chuàng )新試點(diǎn)。進(jìn)一步完善農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。

26．深化農村集體產(chǎn)權制度改革。到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資 產(chǎn)集體統一運營(yíng)管理機制。穩定農村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，完善“三權分置”辦法，明確農村土地承包關(guān)系長(cháng)久不變 的具體規定。繼續擴大農村承包地確權登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和引導農戶(hù)自愿互換承包地塊實(shí)現連片耕種。研究制定穩定和完 善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的指導意見(jiàn)。加快推進(jìn)房地一體的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證，所需工作經(jīng)費納入地方財政預算。推進(jìn)農村土地征收、集體 經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地權益保障和取得方式，探索農民住房保障新機制。總結農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革試點(diǎn)經(jīng)驗，適當提 高農民集體和個(gè)人分享的增值收益，抓緊出臺土地增值收益調節金征管辦法。完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，將指標交易收益用于改善農民生產(chǎn)生活條件。 探索將通過(guò)土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標，按照誰(shuí)投入、誰(shuí)受益的原則返還指標交易收益。研究國家重大工程建設補充耕地由國家統籌的具體辦 法。加快編制村級土地利用規劃。探索將財政資金投入農業(yè)農村形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)股權量化到戶(hù)，讓集體組織成員長(cháng)期分享資產(chǎn)收益。制定促進(jìn)農村集體產(chǎn)權 制度改革的稅收優(yōu)惠政策。開(kāi)展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)。深入推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提升為農服務(wù)能力。完善集體林權制度，引導林權規范有序流轉，鼓勵 發(fā)展家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)。完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度。

六、加強和改善黨對“三農”工作領(lǐng)導

加快農業(yè)現代化和農民奔小康，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，改進(jìn)農村工作體制機制和方式方法，不斷強化政治和組織保障。

27．提高黨領(lǐng)導農村工作水平。堅持把解決好“三農”問(wèn)題作為全黨工作重中之重不動(dòng)搖，以更大的決心、下更大的氣力加快補齊農業(yè)農村這塊全面小康的短板。 不斷健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、黨委農村工作綜合部門(mén)統籌協(xié)調、各部門(mén)各負其責的農村工作領(lǐng)導體制和工作機制。注重選派熟悉“三農”工作的干部進(jìn)省 市縣黨委和政府領(lǐng)導班子。各級黨委和政府要把握好“三農”戰略地位、農業(yè)農村發(fā)展新特點(diǎn)，順應農民新期盼，關(guān)心群眾訴求，解決突出問(wèn)題，提高做好“三農” 工作本領(lǐng)。鞏固和拓展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果。進(jìn)一步減少和下放涉農行政審批事項。加強“三農”前瞻性、全局性、儲備性政策 研究，健全決策咨詢(xún)機制。扎實(shí)推進(jìn)農村各項改革，鼓勵和允許不同地方實(shí)行差別化探索。對批準開(kāi)展的農村改革試點(diǎn)，要不斷總結可復制、可推廣的經(jīng)驗，推動(dòng)相 關(guān)政策出臺和法律法規立改廢釋。深入推進(jìn)農村改革試驗區工作。全面提升農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展調查統計水平，扎實(shí)做好第三次全國農業(yè)普查。加快建立全球農業(yè)數據 調查分析系統。加強農村法治建設，完善農村產(chǎn)權保護、農業(yè)市場(chǎng)規范運行、農業(yè)支持保護、農業(yè)資源環(huán)境等方面的法律法規。

28．加強農村基層黨組織建設。始終堅持農村基層黨組織領(lǐng)導核心地位不動(dòng)搖，充分發(fā)揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，不斷夯實(shí)黨在農 村基層執政的組織基礎。嚴格落實(shí)各級黨委抓農村基層黨建工作責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線(xiàn)指揮部”作用，實(shí)現整鄉推進(jìn)、整縣提升。建立市縣鄉黨委書(shū)記抓農村 基層黨建問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責任清單，堅持開(kāi)展市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核。選優(yōu)配強鄉鎮領(lǐng)導班子尤其是黨委書(shū)記，切實(shí)加強鄉鎮黨委思想、作 風(fēng)、能力建設。選好用好管好農村基層黨組織帶頭人，從嚴加強農村黨員隊伍建設，持續整頓軟弱渙散村黨組織，認真抓好選派“第一書(shū)記”工作。創(chuàng )新完善基層黨 組織設置，確保黨的組織和黨的工作全面覆蓋、有效覆蓋。健全以財政投入為主的經(jīng)費保障制度，落實(shí)村級組織運轉經(jīng)費和村干部報酬待遇。進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué) 生村官工作。各級黨委特別是縣級黨委要切實(shí)履行農村基層黨風(fēng)廉政建設的主體責任，紀委要履行好監督責任，將全面從嚴治黨的要求落實(shí)到農村基層，對責任不落 實(shí)和不履行監管職責的要嚴肅問(wèn)責。著(zhù)力轉變基層干部作風(fēng)，解決不作為、亂作為問(wèn)題，加大對農民群眾身邊腐敗問(wèn)題的監督審查力度，重點(diǎn)查處土地征收、涉農資 金、扶貧開(kāi)發(fā)、“三資”管理等領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等侵犯農民群眾權益的問(wèn)題。加強農民負擔監管工作。

29．創(chuàng )新和完善鄉村治理機制。加強鄉鎮服務(wù)型政府建設。研究提出深化經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革指導意見(jiàn)。依法開(kāi)展村民自治實(shí)踐，探索村黨組織領(lǐng)導的村 民自治有效實(shí)現形式。深化農村社區建設試點(diǎn)工作，完善多元共治的農村社區治理結構。在有實(shí)際需要的地方開(kāi)展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點(diǎn)。 建立健全務(wù)實(shí)管用的村務(wù)監督委員會(huì )或其他形式的村務(wù)監督機構。發(fā)揮好村規民約在鄉村治理中的積極作用。深入開(kāi)展涉農信訪(fǎng)突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。加強農村法律服 務(wù)和法律援助。推進(jìn)縣鄉村三級綜治中心建設，完善農村治安防控體系。開(kāi)展農村不良風(fēng)氣專(zhuān)項治理，整治農村黃賭毒、非法宗教活動(dòng)等突出問(wèn)題。依法打擊擾亂農 村生產(chǎn)生活秩序、危害農民生命財產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)。

30．深化農村精神文明建設。深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，加強農村思想道德建設，大力培育和弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強農民的國家意 識、法治意識、社會(huì )責任意識，加強誠信教育，倡導契約精神、科學(xué)精神，提高農民文明素質(zhì)和農村社會(huì )文明程度。深入開(kāi)展文明村鎮、“星級文明戶(hù)”、“五好文 明家庭”創(chuàng )建，培育文明鄉風(fēng)、優(yōu)良家風(fēng)、新鄉賢文化。廣泛宣傳優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進(jìn)事跡。弘揚優(yōu)秀傳統文化，抓好移風(fēng)易俗，樹(shù)立健康文 明新風(fēng)尚。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)D苦奮斗，真抓實(shí)干，攻堅克難，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村工作新局面，為奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的偉大勝利作出更大貢獻！