一、準確把握金融助推脫貧攻堅工作的總體要求

（一）深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )黨中央、國務(wù)院精準扶貧、精準脫貧基本方略的深刻內涵，瞄準脫貧攻堅的重點(diǎn)人群和重點(diǎn)任務(wù)，精準對接金融需求，精準完善支持措施，精準 強化工作質(zhì)量和效率，扎實(shí)創(chuàng )新完善金融服務(wù)體制機制和政策措施，堅持精準支持與整體帶動(dòng)結合，堅持金融政策與扶貧政策協(xié)調，堅持創(chuàng )新發(fā)展與風(fēng)險防范統籌， 以發(fā)展普惠金融為根基，全力推動(dòng)貧困地區金融服務(wù)到村到戶(hù)到人，努力讓每一個(gè)符合條件的貧困人口都能按需求便捷獲得貸款，讓每一個(gè)需要金融服務(wù)的貧困人口 都能便捷享受到現代化金融服務(wù)，為實(shí)現到2020年打贏(yíng)脫貧攻堅戰、全面建成小康社會(huì )目標提供有力有效的金融支撐。

二、精準對接脫貧攻堅多元化融資需求

（二）精準對接貧困地區發(fā)展規劃，找準金融支持的切入點(diǎn)。人民銀行分支機構要加強與各地發(fā)展改革、扶貧、財政等部門(mén)的協(xié)調合作和信息共享，及時(shí)掌握貧困地 區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施和基本公共服務(wù)等規劃信息。指導金融機構認真梳理精準扶貧項目金融服務(wù)需求清單，準確掌握項目安排、投資規模、資金來(lái)源、時(shí)間進(jìn) 度等信息，為精準支持脫貧攻堅奠定基礎。各金融機構要積極對接扶貧部門(mén)確定的建檔立卡貧困戶(hù)，深入了解貧困戶(hù)的基本生產(chǎn)、生活信息和金融服務(wù)需求信息，建 立包括貧困戶(hù)家庭基本情況、勞動(dòng)技能、資產(chǎn)構成、生產(chǎn)生活、就業(yè)就學(xué)狀況、金融需求等內容的精準扶貧金融服務(wù)檔案，實(shí)行“一戶(hù)一檔”。

（三）精準對接特色產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)需求，帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。各金融機構要立足貧困地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色，積極支持能吸收貧困人口就業(yè)、帶動(dòng)貧困人口增 收的綠色生態(tài)種養業(yè)、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、森林草原旅游、休閑農業(yè)、傳統手工業(yè)、鄉村旅游、農村電商等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有效對接特色農業(yè)基地、現代農業(yè)示 范區、農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區的金融需求，積極開(kāi)展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新。健全和完善扶貧金融服務(wù)主辦行制度，支持帶動(dòng)貧困人口致富成效明顯的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。 大力發(fā)展訂單、倉單質(zhì)押等產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈金融，穩妥推進(jìn)試點(diǎn)地區農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等農村產(chǎn)權融資業(yè)務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大特色產(chǎn) 業(yè)信貸投入。

（四）精準對接貧困人口就業(yè)就學(xué)金融服務(wù)需求，增強貧困戶(hù)自我發(fā)展能力。鼓勵金融機構發(fā)放扶貧小額信用貸款，加大對建檔立卡貧困戶(hù)的精準支持。積極采取新 型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔保、擔保公司擔保、農戶(hù)聯(lián)保等多種增信措施，緩解貧困人口信貸融資缺乏有效抵押擔保資產(chǎn)問(wèn)題。針對貧困戶(hù)種養殖業(yè)的資金需求特點(diǎn)，靈活確 定貸款期限，合理確定貸款額度，有針對性改進(jìn)金融服務(wù)質(zhì)量和效率。管好用好創(chuàng )業(yè)擔保貸款，支持貧困地區符合條件的就業(yè)重點(diǎn)群體和困難人員創(chuàng )業(yè)就業(yè)。扎實(shí)開(kāi) 展助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，解決經(jīng)濟困難家庭學(xué)生就學(xué)資金困難。

（五）精準對接易地扶貧搬遷金融服務(wù)需求，支持貧困人口搬得出、穩得住、能致富。支持國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行通過(guò)發(fā)行金融債籌措信貸資金，按照保本或 微利的原則發(fā)放低成本、長(cháng)期的易地扶貧搬遷貸款，中央財政給予90%的貸款貼息。國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行要加強信貸管理，簡(jiǎn)化貸款審批程序，合理確定 貸款利率，做好與易地扶貧搬遷項目對接。同時(shí)，嚴格貸款用途，確保貸款支持對象精準、貸款資金專(zhuān)款專(zhuān)用，并定期向人民銀行各分支機構報送易地扶貧搬遷貸款 發(fā)放等情況。開(kāi)發(fā)性、政策性金融與商業(yè)性、合作性金融要加強協(xié)調配合，加大對安置區貧困人口直接或間接參與后續產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。人民銀行各分支機構要加強 轄內易地扶貧搬遷貸款監測統計和考核評估，指導督促金融機構依法合規發(fā)放貸款。

（六）精準對接重點(diǎn)項目和重點(diǎn)地區等領(lǐng)域金融服務(wù)需求，夯實(shí)貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展基礎。充分利用信貸、債券、基金、股權投資、融資租賃等多種融資工具，支 持貧困地區交通、水利、電力、能源、生態(tài)環(huán)境建設等基礎設施和文化、醫療、衛生等基本公共服務(wù)項目建設。創(chuàng )新貸款抵質(zhì)押方式，支持農村危房改造、人居環(huán)境 整治、新農村建設等民生工程建設。健全和完善區域信貸政策，在信貸資源配置、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新、信貸管理權限設置等方面，對連片特困地區、革命老 區、民族地區、邊疆地區給予傾斜。對有穩定還款來(lái)源的扶貧項目，在有效防控風(fēng)險的前提下，國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行可依法依規發(fā)放過(guò)橋貸款，有效撬動(dòng)商 業(yè)性信貸資金投入。

三、大力推進(jìn)貧困地區普惠金融發(fā)展

（七）深化農村支付服務(wù)環(huán)境建設，推動(dòng)支付服務(wù)進(jìn)村入戶(hù)。加強貧困地區支付基礎設施建設，持續推動(dòng)結算賬戶(hù)、支付工具、支付清算網(wǎng)絡(luò )的應用，提升貧困地區 基本金融服務(wù)水平。加強政策扶持，鞏固助農取款服務(wù)在貧困地區鄉村的覆蓋面，提高使用率，便利農民足不出村辦理取款、轉賬匯款、代理繳費等基礎金融服務(wù)， 支持貧困地區助農取款服務(wù)點(diǎn)與農村電商服務(wù)點(diǎn)相互依托建設，促進(jìn)服務(wù)點(diǎn)資源高效利用。鼓勵探索利用移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)支付等新興電子支付方式開(kāi)發(fā)貧困地區支 付服務(wù)市場(chǎng)，填補其基礎金融服務(wù)空白。在農民工輸出省份，支持拓寬農民工銀行卡特色服務(wù)受理金融機構范圍。

（八）加強農村信用體系建設，促進(jìn)信用與信貸聯(lián)動(dòng)。探索農戶(hù)基礎信用信息與建檔立卡貧困戶(hù)信息的共享和對接，完善金融信用信息基礎數據庫。健全農村基層黨 組織、“駐村第一書(shū)記”、致富帶頭人、金融機構等多方參與的貧困農戶(hù)、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用等級評定制度，探索建立針對貧困戶(hù)的信用評價(jià)指標體系，完善電 子信用檔案。深入推進(jìn)“信用戶(hù)”、“信用村”、“信用鄉鎮”評定與創(chuàng )建，鼓勵發(fā)放無(wú)抵押免擔保的扶貧貼息貸款和小額信用貸款。

（九）重視金融知識普及，強化貧困地區金融消費者權益保護。加強金融消費者教育和權益保護，配合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊金融欺詐、非法集資、制售使用假幣等非法 金融活動(dòng)，保障貧困地區金融消費者合法權益。暢通消費者投訴的處理渠道，完善多元化糾紛調解機制，優(yōu)化貧困地區金融消費者公平、公開(kāi)共享現代金融服務(wù)的環(huán) 境。根據貧困地區金融消費者需求特點(diǎn)，有針對性地設計開(kāi)展金融消費者教育活動(dòng)，在貧困地區深入實(shí)施農村金融教育“金惠工程”，提高金融消費者的金融知識素 養和風(fēng)險責任意識，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。

四、充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構助推脫貧攻堅主體作用

（十）完善內部機構設置，發(fā)揮好開(kāi)發(fā)性、政策性金融在精準扶貧中的作用。國家開(kāi)發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行加快設立“扶貧金融事業(yè)部”，完善內部經(jīng)營(yíng)管理機制， 加強對信貸資金的管理使用，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)防范信貸風(fēng)險。“扶貧金融事業(yè)部”業(yè)務(wù)符合條件的，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，降低經(jīng)營(yíng)成本，加大對扶 貧重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。

（十一）下沉金融服務(wù)重心，完善商業(yè)性金融綜合服務(wù)。大中型商業(yè)銀行要穩定和優(yōu)化縣域基層網(wǎng)點(diǎn)設置，保持貧困地區現有網(wǎng)點(diǎn)基本穩定并力爭有所增加。鼓勵股 份制銀行、城市商業(yè)銀行通過(guò)委托貸款、批發(fā)貸款等方式向貧困縣（市、區）增加有效信貸投放。中國農業(yè)銀行要繼續深化三農金融事業(yè)部改革，強化縣級事業(yè)部經(jīng) 營(yíng)能力。鼓勵和支持中國郵政儲蓄銀行設立三農金融事業(yè)部，要進(jìn)一步延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化縣以下機構網(wǎng)點(diǎn)功能建設，逐步擴大涉農業(yè)務(wù)范圍。各金融機構要加大系 統內信貸資源調劑力度，從資金調度、授信審批等方面加大對貧困地區有效支持。鼓勵實(shí)行總、分行直貸、單列信貸計劃等多種方式，針對貧困地區實(shí)際需求，改進(jìn) 貸款營(yíng)銷(xiāo)模式，簡(jiǎn)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量和效率。

（十二）強化農村中小金融機構支農市場(chǎng)定位，完善多層次農村金融服務(wù)組織體系。農村信用社、農村商業(yè)銀行、農村合作銀行等要依托網(wǎng)點(diǎn)多，覆蓋廣的優(yōu)勢，繼 續發(fā)揮好農村金融服務(wù)主力的作用。在穩定縣域法人地位、堅持服務(wù)“三農”的前提下，穩步推進(jìn)農村信用社改革，提高資本實(shí)力，完善法人治理結構，強化農村信 用社省聯(lián)社服務(wù)職能。支持符合條件的民間資本在貧困地區參與發(fā)起設立村鎮銀行，規范發(fā)展小額貸款公司等，建立正向激勵機制，鼓勵開(kāi)展面向“三農”的差異 化、特色化服務(wù)。支持在貧困地區穩妥規范發(fā)展農民資金互助組織，開(kāi)展農民合作社信用合作試點(diǎn)。

（十三）加強融資輔導和培育，拓寬貧困地區企業(yè)融資渠道。支持、鼓勵和引導證券、期貨、保險、信托、租賃等金融機構在貧困地區設立分支機構，擴大業(yè)務(wù)覆蓋 面。加強對貧困地區企業(yè)的上市輔導培育和孵化力度，根據地方資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，完善上市企業(yè)后備庫，幫助更多企業(yè)通過(guò)主板、創(chuàng )業(yè)板、全國中小企業(yè)股份轉 讓系統、區域股權交易市場(chǎng)等進(jìn)行融資。支持貧困地區符合條件的上市公司和非上市公眾公司通過(guò)增發(fā)、配股，發(fā)行公司債、可轉債等多種方式拓寬融資來(lái)源。支持 期貨交易所研究上市具有中西部貧困地區特色的期貨產(chǎn)品，引導中西部貧困地區利用期貨市場(chǎng)套期保值和風(fēng)險管理。加大宣傳和推介力度，鼓勵和支持貧困地區符合 條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據、項目收益票據、區域集優(yōu)債券等債務(wù)融資工具。

（十四）創(chuàng )新發(fā)展精準扶貧保險產(chǎn)品和服務(wù)，擴大貧困地區農業(yè)保險覆蓋范圍。鼓勵保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務(wù)體系。擴大農業(yè)保險密度和深度，通過(guò)財 政以獎代補等方式支持貧困地區發(fā)展特色農產(chǎn)品保險。支持貧困地區開(kāi)展特色農產(chǎn)品價(jià)格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進(jìn)和推廣小額貸款保證保險， 為貧困戶(hù)融資提供增信支持。鼓勵保險機構建立健全針對貧困農戶(hù)的保險保障體系，全面推進(jìn)貧困地區人身和財產(chǎn)安全保險業(yè)務(wù)，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧 問(wèn)題。

（十五）引入新興金融業(yè)態(tài)支持精準扶貧，多渠道提供金融服務(wù)。在有效防范風(fēng)險的前提下，支持貧困地區金融機構建設創(chuàng )新型互聯(lián)網(wǎng)平臺，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )銀行、網(wǎng)絡(luò )保 險、網(wǎng)絡(luò )基金銷(xiāo)售和網(wǎng)絡(luò )消費金融等業(yè)務(wù)；支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規設立互聯(lián)網(wǎng)支付機構；規范發(fā)展民間融資，引入創(chuàng )業(yè)投資基金、私募股權投資基金，引導社會(huì )資 本支持精準扶貧。

五、完善精準扶貧金融支持保障措施

（十六）設立扶貧再貸款，發(fā)揮多種貨幣政策工具引導作用。設立扶貧再貸款，利率在正常支農再貸款利率基礎上下調1個(gè)百分點(diǎn)，引導地方法人金融機構切實(shí)降低 貧困地區涉農貸款利率水平。合理確定扶貧再貸款使用期限，為地方法人金融機構支持脫貧攻堅提供較長(cháng)期資金來(lái)源。使用扶貧再貸款的金融機構要建立臺賬，加強 精準管理，確保信貸投放在數量、用途、利率等方面符合扶貧再貸款管理要求。加大再貼現支持力度，引導貧困地區金融機構擴大涉農、小微企業(yè)信貸投放。改進(jìn)宏 觀(guān)審慎政策框架，加強縣域法人金融機構新增存款一定比例用于當地貸款的考核，對符合條件的金融機構實(shí)施較低的存款準備金率，促進(jìn)縣域信貸資金投入。

（十七）加強金融與財稅政策協(xié)調配合，引導金融資源傾斜配置。有效整合各類(lèi)財政涉農資金，充分發(fā)揮財政政策對金融資源的支持和引導作用。繼續落實(shí)農戶(hù)小額 貸款稅收優(yōu)惠、涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農業(yè)保險保費補貼等政策，健全和完善貧困地區農村金融服務(wù)的正向激勵機制，引導更多金融資源 投向貧困地區。完善創(chuàng )業(yè)擔保貸款、扶貧貼息貸款、民貿民品貼息貸款等管理機制，增強政策精準度，提高財政資金使用效益。建立健全貧困地區融資風(fēng)險分擔和補 償機制，支持有條件的地方設立扶貧貸款風(fēng)險補償基金和擔保基金，專(zhuān)項用于建檔立卡貧困戶(hù)貸款以及帶動(dòng)貧困人口就業(yè)的各類(lèi)扶貧經(jīng)濟組織貸款風(fēng)險補償。支持各 級政府建立扶貧產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì )資本參與扶貧。支持貧困地區設立政府出資的融資擔保機構，鼓勵和引導有實(shí)力的融資擔保機構通過(guò)聯(lián)合擔保以及擔保與保險相 結合等多種方式，積極提供精準扶貧融資擔保。金融機構要加大對貧困地區發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)的支持力度，鼓勵采取定向承銷(xiāo)等方式參與債務(wù)置換，穩 步化解貧困地區政府債務(wù)風(fēng)險。各地中國人民銀行省級分支機構、銀監局要加強對金融機構指導，推動(dòng)地方債承銷(xiāo)發(fā)行工作順利開(kāi)展。

（十八）實(shí)施差異化監管政策，優(yōu)化銀行機構考核指標。推行和落實(shí)信貸盡職免責制度，根據貧困地區金融機構貸款的風(fēng)險、成本和核銷(xiāo)等具體情況，對不良貸款比 率實(shí)行差異化考核, 適當提高貧困地區不良貸款容忍度。在有效保護股東利益的前提下，提高金融機構呆壞賬核銷(xiāo)效率。在計算資本充足率時(shí)，對貧困地區符合政 策規定的涉農和小微企業(yè)貸款適用相對較低的風(fēng)險權重。

六、持續完善脫貧攻堅金融服務(wù)工作機制

（十九）加強組織領(lǐng)導，健全責任機制。建立和完善人民銀行、銀監、證監、保監、發(fā)展改革、扶貧、財政、金融機構等參與的脫貧攻堅金融服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機制，加 強政策互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)和信息共享。切實(shí)發(fā)揮人民銀行各級行在脫貧攻堅金融服務(wù)工作的組織引導作用，加強統籌協(xié)調，推動(dòng)相關(guān)配套政策落實(shí)。開(kāi)展金融扶貧示范 區創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮集中連片特困地區扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制的作用，提升片區脫貧攻堅金融服務(wù)水平。

（二十）完善精準統計，強化監測機制。人民銀行總行及時(shí)出臺脫貧攻堅金融服務(wù)專(zhuān)項統計監測制度，從片區、縣（市、區）、村、建檔立卡貧困戶(hù)等各層次，完善 涵蓋貨幣政策工具運用效果、信貸投放、信貸產(chǎn)品、利率和基礎金融服務(wù)信息的監測體系，及時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤監測各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務(wù)工作情況，為政策 實(shí)施效果監測評估提供數據支撐。人民銀行各分支機構和各金融機構要按政策要求，及時(shí)、準確報送脫貧攻堅金融服務(wù)的相關(guān)數據和資料。

（二十一）開(kāi)展專(zhuān)項評估，強化政策導向。建立脫貧攻堅金融服務(wù)專(zhuān)項評估制度，定期對各地、各金融機構脫貧攻堅金融服務(wù)工作進(jìn)展及成效進(jìn)行評估考核。豐富評 估結果運用方式，對評估結果進(jìn)行通報，將對金融機構評估結果納入人民銀行分支機構綜合評價(jià)框架內，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場(chǎng)管理、新設金融機構市 場(chǎng)準入、實(shí)施差異化金融監管等的重要依據，增強脫貧攻堅金融政策的實(shí)施效果。

（二十二）加強總結宣傳，營(yíng)造良好氛圍。積極通過(guò)報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等多種媒體，金融機構營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及村組、社區等公共宣傳欄，大力開(kāi)展金融扶貧服務(wù) 政策宣傳，增進(jìn)貧困地區和貧困人口對精準扶貧金融服務(wù)政策的了解，增強其運用金融工具的意識和能力。及時(shí)梳理、總結精準扶貧金融服務(wù)工作中的典型經(jīng)驗、成 功案例、工作成效，加強宣傳推介和經(jīng)驗交流，營(yíng)造有利脫貧攻堅金融服務(wù)工作的良好氛圍。

 

　　中國人民銀行      發(fā)展改革委

　　財政部                銀監會(huì )

　　證監會(huì )                保監會(huì )

　　國務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組辦公室

　　2016年3月16日