《政府和社會(huì )資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫〔2014〕215號）主要適用于PPP項目實(shí)施機構（采購人）選擇合作社會(huì )資本（供應商）的情形。將PPP項目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購管理的主要考慮是：

一是PPP是政府從公共服務(wù)的“生產(chǎn)者”轉為“提供者”而進(jìn)行的特殊采購活動(dòng)。我國政府采購法第二條第七款規定“本法所稱(chēng)服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其 他政府采購對象”，對政府采購服務(wù)做了兜底式定義。從法律定義上看，PPP屬于服務(wù)項目政府采購范疇。同時(shí)，世界主要國際組織和國家在選擇PPP合作方時(shí) 都遵循政府采購規則，并把服務(wù)和工程特許經(jīng)營(yíng)權的授予也視為政府采購公共服務(wù)的一種方式，將其納入政府采購監管。因此，將PPP項目選擇合作者的過(guò)程納入 政府采購管理，可以進(jìn)一步促進(jìn)我國政府采購制度與國際規則對接，也符合世界貿易組織《政府采購協(xié)定》（GPA）對政府采購的定義——為了政府目的以任何合 同方式開(kāi)展的采購活動(dòng)。

二是我國政府采購法規定了公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源五種采購方式，并授權監管部門(mén)認定新的采購方式。這些法定采購方式（包括競爭性 磋商方式），能夠比較好地適用于PPP項目采購中公開(kāi)競爭、選擇性競爭和有限競爭的情況，并充分實(shí)現“物有所值”的價(jià)值目標，使PPP項目采購更具可操作 性。

三是政府采購法律制度規定了優(yōu)先采購節能環(huán)保產(chǎn)品，支持中小企業(yè)等宏觀(guān)調控和政策功能目標。將PPP項目選擇合作者的過(guò)程納入政府采購管理，將更加有利于PPP項目發(fā)揮公共性和公益性作用。