1．采購(gòu)人的概念
采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織，是政府采購(gòu)最重要的當(dāng)事人之一。
2．采購(gòu)人的哪些采購(gòu)行為須實(shí)行政府采購(gòu)？
采購(gòu)人使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為，須按政府采購(gòu)法定方式和程序規(guī)范操作。財(cái)政性資金包括納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款。
3、采購(gòu)人如何組織政府采購(gòu)活動(dòng)？
采 購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu) 在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)。納入集中采購(gòu)目錄屬于通用的政府采購(gòu)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；屬于 本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購(gòu)；屬于本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)。采購(gòu)人可以委托經(jīng)國(guó)務(wù)院有 關(guān)部門或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定資格的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購(gòu)事宜，采購(gòu)人有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方 式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)人依法委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)辦理采購(gòu)事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī) 構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
4、采購(gòu)人能否限制供應(yīng)商自由競(jìng)爭(zhēng)？
不能?！墩少?gòu)法》第五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)。
5、采購(gòu)人如何科學(xué)編制政府采購(gòu)預(yù)算？
從 嚴(yán)從緊編制政府采購(gòu)預(yù)算，既要確保正常工作需要，也要遏制貨物購(gòu)置、工程建設(shè)等大宗采購(gòu)支出增長(zhǎng)過快的勢(shì)頭。一方面，政府采購(gòu)預(yù)算要編細(xì)編實(shí)，留有余地， 確保滿足工作運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)應(yīng)充分做好調(diào)查研究，在單位內(nèi)部要召開各科室會(huì)議，認(rèn)真地排一排，掌握實(shí)際采購(gòu)需求，并報(bào)單位主要負(fù) 責(zé)人審定，不能匡匡估估。另一方面，要努力壓降大宗購(gòu)置性支出。能買能不買的堅(jiān)決不買，能修好的堅(jiān)決不換新的，新購(gòu)的物品要力求簡(jiǎn)單耐用，不要貪新求洋， 高標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公用品，要優(yōu)先購(gòu)買我們國(guó)家自己生產(chǎn)的名優(yōu)產(chǎn)品，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
6、采購(gòu)人如何申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃？
在采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施前，采購(gòu)人應(yīng)依據(jù)本單位年度政府采購(gòu)預(yù)算，向財(cái)政部門申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，填寫采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)表，落實(shí)采購(gòu)項(xiàng)目資金來源，報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門業(yè)務(wù)處（科）室審核，最后由財(cái)政部門政府采購(gòu)管理處（科）復(fù)核下達(dá)。對(duì)未列入年度預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)申請(qǐng)追加采購(gòu)預(yù)算。
7、采購(gòu)人的是否應(yīng)優(yōu)先購(gòu)買國(guó)貨？
政 府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；為在中 國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。參加政府采購(gòu)貨物服務(wù)投標(biāo)活動(dòng)的供應(yīng)商（以下簡(jiǎn)稱“投標(biāo)人”），應(yīng)當(dāng)是提供本國(guó)貨物服務(wù)的本國(guó)供 應(yīng)商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國(guó)供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的除外。
8、采購(gòu)人如何建設(shè)科學(xué)的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制？
建立科學(xué)的采購(gòu)決 策和執(zhí)行機(jī)制既要確立采購(gòu)人主體地位，也要貫徹量財(cái)辦事、民主集中和失誤問責(zé)等決策原則，還要毫不含糊地堅(jiān)持依法采購(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)全流程的公正透明 和經(jīng)濟(jì)高效。主要執(zhí)行事務(wù)包括：設(shè)定供應(yīng)特殊資格條件、資格審查工作、論證招標(biāo)采購(gòu)文件、參與評(píng)標(biāo)或談判或詢價(jià)、確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商、簽訂采購(gòu)合同、驗(yàn) 收付款等。
9、采購(gòu)人如何確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商？
采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定 中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購(gòu)人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。需要注意的是，不得以資 格后審、標(biāo)后考察等名義惡意否決排序靠前的供應(yīng)商中標(biāo)或成交資格；在中標(biāo)或成交供應(yīng)商確定前，不得與供應(yīng)商就采購(gòu)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商談判。
10、如何保證采供雙方權(quán)利義務(wù)的對(duì)稱？
一 個(gè)成功的采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)以實(shí)現(xiàn)“雙贏”為目標(biāo)，需要采購(gòu)雙方以平等的姿態(tài)履行各自的義務(wù)，需要采購(gòu)雙方的溝通協(xié)商，任何細(xì)微的不對(duì)稱都會(huì)妨礙采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)， 任何一方的“單邊行動(dòng)”都會(huì)破壞平等、自愿、公平等《合同法》規(guī)定的訂立原則。保證履約的具體方法包括：對(duì)采購(gòu)人而言，一是保證金方式，二是分期付款；對(duì) 供應(yīng)商而言，一是法律方式，供應(yīng)商在遭遇采購(gòu)人不恰當(dāng)履約或不履約時(shí)，大膽地行使抗辯權(quán)特別是不安抗辯權(quán)，要求采購(gòu)人承擔(dān)違約責(zé)任，二是定金，供應(yīng)商在政 府采購(gòu)合同簽訂后可要求采購(gòu)人支付合同金額20%以下的定金。
11、采購(gòu)人能否設(shè)定供應(yīng)商的特殊資格條件？
采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊 要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。采購(gòu)人可以要求參加政府采購(gòu)的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情 況，并根據(jù)政府采購(gòu)法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購(gòu)項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的特定要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
12、采購(gòu)人如何申請(qǐng)變更采購(gòu)方式？
采購(gòu) 人采購(gòu)貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直 轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。采購(gòu)人 不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
13、采購(gòu)人能否參與采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審？
采購(gòu)人可以選派采購(gòu)人代表參加采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，分別作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組、詢價(jià)小組的組成人員，但不得以專家身份參與本部門或者本單位采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。采購(gòu)人代表如與投標(biāo)供應(yīng)商存在直接利害關(guān)系的，則應(yīng)回避。
14、采購(gòu)人如何組織驗(yàn)收？
采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)工作需要，采購(gòu)人還可邀請(qǐng)未中標(biāo)（成交）供應(yīng)商代表參加驗(yàn)收。
15、采購(gòu)人應(yīng)如何簽訂合同？
政 府采購(gòu)合同適用合同法。采購(gòu)人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照平等、自愿的原則以合同方式約定。采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采 購(gòu)合同。由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)提交采購(gòu)人的授權(quán)委托書，作為合同附件。政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng) 當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。中標(biāo)、成交通知書對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。政府采 購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采 取分包方式履行合同。政府采購(gòu)合同履行中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充 合同，但所有補(bǔ)充合同 的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害國(guó)家利益和社會(huì)公共 利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯(cuò)的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯(cuò)的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
16、采購(gòu)人如何做好采購(gòu)事項(xiàng)的答疑？
供 應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購(gòu)人提出詢問，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過程和中標(biāo)、 成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑 后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面 形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購(gòu)代 理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
17、采購(gòu)人能否指定供應(yīng)商采購(gòu)？
政府采購(gòu)法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得要求采購(gòu)人或者采購(gòu)工作人員向其指定的供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)。任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（上）

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