工程概況

　　某縣國土資源復(fù)墾施工工程是國家級國土資源整治項目，也是該縣重點工程項目，整治面積達 1978公頃，投資估算近3000萬元。2007年 3月份對該項目進行公開招標(biāo)，工程分為一個標(biāo)段，包括橋梁、涵閘、田間道路、河堤配套、防滲渠、土方整治等項目內(nèi)容，要求投標(biāo)人具備水利水電工程施工總承 包三級以上資質(zhì)（含三級）或市政公用工程施工總承包企業(yè)三級以上資質(zhì)（含三級）。計劃5月中旬開工，工期 540天。

　　招投標(biāo)過程

　　本次招標(biāo)采取了公開招標(biāo)的方式，由招標(biāo)人委托AA招標(biāo)代理機構(gòu)組織招投標(biāo)活動。招標(biāo)代理機構(gòu)經(jīng)招標(biāo)人同意于2007年元月2日在省水利網(wǎng)和省建設(shè)工程 交易信息網(wǎng)以及該縣政府采購網(wǎng)上同時發(fā)布了公告。要求申請人應(yīng)當(dāng)具備市政公用工程施工總承包企業(yè)三級以上（含三級）和水利水電工程施工總承包企業(yè)三級以上 （含三級）資質(zhì)、擬選派的項目經(jīng)理也要在三級資質(zhì)以上（含三級），但對企業(yè)和項目經(jīng)理的業(yè)績、信譽要求是施工過規(guī)模在3000萬元以的土地整理項目并通過 省國土部門驗收合格的。一周內(nèi)共有27家單位獲取了資格預(yù)審文件，截止2007年2月5日，共有7家投標(biāo)單位遞交了資格預(yù)審資料，經(jīng)招標(biāo)人資格預(yù)審只有2 家完全符合公告要求。

　　2007年2月21日，招標(biāo)人又在相同網(wǎng)站上第二次發(fā)布公告，但對申請人應(yīng)當(dāng)具備的主要條件中企業(yè)和擬派的項目經(jīng)理業(yè)績和信譽更改為施工過1000萬 元以上的土地整理項目并通過省級相關(guān)部門驗收合格的。共有32家單位申請投標(biāo)，經(jīng)資格審查有21家合格，采用抽簽法確定了9家單位入圍，到投標(biāo)截止時間共 有六家遞交了投標(biāo)文件，經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會評審，四家廢標(biāo)，因兩家報價偏高且缺乏競爭性，被評標(biāo)委員會否決全部投標(biāo)，建議重新招標(biāo)。3月23日第三次 發(fā)布公告，僅對類似工程做了特別要求即“類似工程規(guī)模是指在2000萬元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利水電項目且被省市有關(guān)部門驗收合格的”，并 在資格預(yù)審文件中載明，共有12家通過了資格審查。

　　4月27日共有9家建筑供應(yīng)商投標(biāo)并參加了開標(biāo)，經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)真周密的評審，推薦了I投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。公示期間有三個投標(biāo)人遞交了投訴書。 第一封投訴書反映的是：“招標(biāo)文件中規(guī)定企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績必須是類似工程規(guī)模是指在2000萬元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利水電項目且被省市 有關(guān)部門驗收合格的”，這是招標(biāo)單位“量體裁衣”、有意排斥潛在投標(biāo)人行為，同時，中標(biāo)單位從第一公告報名開始就一直在“打通關(guān)節(jié)”，盯梢這個項目，這里 存在著“明招暗定”嫌疑。

　　這是第一次A、B有兩個單位聯(lián)名投訴。當(dāng)?shù)氐恼袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門十分重視，組織力量針對投訴內(nèi)容進行審查，綜合分析招標(biāo)人并沒有“設(shè)立門檻”的意圖，不 存在“量體裁衣”行為；至于“明招暗定”問題，投訴人反復(fù)表示僅是懷疑沒有真憑實據(jù)。第二封投訴書是投訴人C反映中標(biāo)候選人I屬于市政公用工程施工三級總 承包企業(yè)，不具備完成招標(biāo)任務(wù)的條件。其理由是：對照國家相關(guān)規(guī)定其資質(zhì)證書載明的承包工程范圍里只有橋梁和單純用于排澇、排污的泵站，其他所有項目都無 權(quán)施工。第三封投訴書是A投標(biāo)人反映：招標(biāo)人對標(biāo)段劃分違反常規(guī)，應(yīng)視工程的具體情況分為橋梁標(biāo)、水閘標(biāo)、泵站標(biāo)、道路標(biāo)、防滲渠標(biāo)、土地平整標(biāo)，根據(jù)放 工企業(yè)不同的經(jīng)營范圍分項招標(biāo)。為了解決第二、三個投訴的問題，當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門從年初誠聘的咨詢評標(biāo)委員會中確定三名水利水電工程施工類資深專家對 反映的問題進行論證，認(rèn)為投訴人的意見不能成立。至此，投訴人方才不再提起投訴。

　　存在的問題及點評

　　之所以會引起中標(biāo)單位投訴，主要是由于I單位從第一次公告開始一直參與報名競標(biāo)，且他的業(yè)績有2005年被省國土資源廳驗收合格的3000萬元的土地 整理項目。這與招標(biāo)人的三次公告、特別是第三次公告中的企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績內(nèi)容密切有關(guān)，容易讓人產(chǎn)生錯覺。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)與三名水利水電工程施工類資 深評標(biāo)專家經(jīng)過反復(fù)研究、論證，統(tǒng)一意見為：

　　從對投標(biāo)申請人的資質(zhì)要求來看，招標(biāo)人本意是不管哪類資質(zhì)，只要能完成招標(biāo)項目內(nèi)容都可以。眾所周知，土地整理項目只是近幾年國家立項的農(nóng)田水利類施 工項目，國家建設(shè)部正式批準(zhǔn)的12個施工行業(yè)中根本沒有土地復(fù)墾施工類專項資質(zhì)，因此，只有對照國家批準(zhǔn)的建筑施工總承包企業(yè)的承包工程范圍來選擇對應(yīng)資 質(zhì)等級的建筑供應(yīng)商。事實上，與招標(biāo)項目內(nèi)容相近的建筑施工企業(yè)只有水利水電工程施工總承包類和市政公用工程施工總承包兩類企業(yè)，具備土地復(fù)墾施工項目中 的主要項目，同時，也可以斷定，能夠施工這些主要項目的施工單位，也一定具有施工哪些小項目的能力。因此，從資質(zhì)要求來看，招標(biāo)人沒有排斥潛在投標(biāo)人的設(shè) 想，不存在排斥他人的行為。

　　從對投標(biāo)申請人的業(yè)績來看，招標(biāo)人的意圖是選擇曾經(jīng)做過類似工程且有這方面經(jīng)驗的施工企業(yè)。對投標(biāo)申請人的業(yè)績要求，這是招標(biāo)人在三次發(fā)售的《資格預(yù) 審文件》和《招標(biāo)文件》中都載明的，年限都作了明確、一致的規(guī)定，只是對類似工程的規(guī)模、工程類別和認(rèn)可級別上有所變動，第一次是“施工過規(guī)模在3000 萬元以的土地整理項目并通過省國土部門驗收合格的”要求，第二次是“施工過1000萬元以上的土地整理項目并通過省級相關(guān)部門驗收合格的”的要求，第三次 是“類似工程規(guī)模是指在2000萬元以上的土地整理或低產(chǎn)田改造等農(nóng)田水利項目且被省市有關(guān)部門驗收合格的”要求。為何在類似工程的規(guī)模和要求上如改動， 從查詢?nèi)握袠?biāo)的資料中得知，第一次“資格預(yù)審只有2家完全符合公告要求的條件”，第二次“共有32家單位申請投標(biāo)，經(jīng)資格審查有21家合格”，第三次 “共有12家通過了資格審查”，可見，對類似工程規(guī)模的限定在2000萬元以上是比較科學(xué)的，沒有影響到投標(biāo)的競爭性。

　　招標(biāo)人對工程實行總承包是合法。因為國家建筑行業(yè)資質(zhì)要求中有這個規(guī)定，同時，有利于建設(shè)單位管理，也便于監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督，還會避免多個施工單位混 雜而產(chǎn)生的矛盾以及工程需要對部分農(nóng)家的拆遷處理。招標(biāo)人的想法應(yīng)該理解，其權(quán)利也應(yīng)得到尊重。投訴人認(rèn)為“標(biāo)段劃分違反常規(guī)，應(yīng)視工程的具體情況分為橋 梁標(biāo)、水閘標(biāo)、泵站標(biāo)、道路標(biāo)、防滲渠標(biāo)、土地平整標(biāo)，根據(jù)施工企業(yè)不同的經(jīng)營范圍分項招標(biāo)”，這是投訴人A的個人想法，不取代表招標(biāo)人的合法權(quán)利。

　　最終，該縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)作出了“維持原評標(biāo)委員會推薦的第一中標(biāo)候選人有效”的結(jié)論，結(jié)束了持續(xù)一個多月的爭論，維護了招投標(biāo)的“公開、公平、公正”原則。

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