中華人民共和國國務(wù)院令

第738號

《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》已經(jīng)2020年12月30日國務(wù)院第120次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予公布，自2021年4月1日起施行。

總　理　　李克強

2021年2月1日

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例

第一章　總　　則

第一條　為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，根據全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監督的決定，制定本條例。

第二條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，是指行政單位、事業(yè)單位通過(guò)以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調撥或者劃轉、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第三條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實(shí)行政府分級監管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制。

第四條　各級人民政府應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理機制，加強對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的管理，審查、批準重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項。

第五條　國務(wù)院財政部門(mén)負責制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規章制度并負責組織實(shí)施和監督檢查，牽頭編制行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告。

國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和有關(guān)機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法依規履行相關(guān)中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職責，制定中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體制度和辦法并組織實(shí)施，接受?chē)鴦?wù)院財政部門(mén)的指導和監督檢查。

相關(guān)部門(mén)根據職責規定，按照集中統一、分類(lèi)分級原則，加強中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，優(yōu)化管理手段，提高管理效率。

第六條　各部門(mén)根據職責負責本部門(mén)及其所屬單位國有資產(chǎn)管理工作，應當明確管理責任，指導、監督所屬單位國有資產(chǎn)管理工作。

各部門(mén)所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，應當建立和完善內部控制管理制度。

第七條　各部門(mén)及其所屬單位管理行政事業(yè)性國有資產(chǎn)應當遵循安全規范、節約高效、公開(kāi)透明、權責一致的原則，實(shí)現實(shí)物管理與價(jià)值管理相統一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務(wù)管理相結合。

第二章　資產(chǎn)配置、使用和處置

第八條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準、績(jì)效目標和財政承受能力配置資產(chǎn)。

第九條　各部門(mén)及其所屬單位應當合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應當經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價(jià)值較高的按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。

資產(chǎn)配置包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等方式。

第十條　縣級以上人民政府應當組織建立、完善資產(chǎn)配置標準體系，明確配置的數量、價(jià)值、等級、最低使用年限等標準。

資產(chǎn)配置標準應當按照勤儉節約、講求績(jì)效和綠色環(huán)保的要求，根據國家有關(guān)政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調整。

第十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當優(yōu)先通過(guò)調劑方式配置資產(chǎn)。不能調劑的，可以采用購置、建設、租用等方式。

第十二條　行政單位國有資產(chǎn)應當用于本單位履行職能的需要。

除法律另有規定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營(yíng)利性組織。

第十三條　事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。

第十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當加強對本單位固定資產(chǎn)、在建工程、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等各類(lèi)國有資產(chǎn)的管理，明確管理責任，規范使用流程，加強產(chǎn)權保護，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

第十五條　各部門(mén)及其所屬單位應當明確資產(chǎn)使用人和管理人的崗位責任。

資產(chǎn)使用人、管理人應當履行崗位責任，按照規程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養、調劑、更新、報廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應當及時(shí)提出。

資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應當及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續。

第十六條　各部門(mén)及其所屬單位接受捐贈的資產(chǎn)，應當按照捐贈約定的用途使用。捐贈人意愿不明確或者沒(méi)有約定用途的，應當統籌安排使用。

第十七條　事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資應當有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規定，經(jīng)可行性研究和集體決策，按照規定權限和程序進(jìn)行。

事業(yè)單位應當明確對外投資形成的股權及其相關(guān)權益管理責任，按照規定將對外投資形成的股權納入經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管體系。

第十八條　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統籌規劃有效推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用工作。

各部門(mén)及其所屬單位應當在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位大型設備等國有資產(chǎn)共享共用工作，可以對提供方給予合理補償。

第十九條　各部門(mén)及其所屬單位應當根據履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據處置事項批復等相關(guān)文件及時(shí)處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

第二十條　各部門(mén)及其所屬單位應當將依法罰沒(méi)的資產(chǎn)按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理，所得款項全部上繳國庫。

第二十一條　各部門(mén)及其所屬單位應當對下列資產(chǎn)及時(shí)予以報廢、報損：

（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

（二）涉及盤(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿(mǎn)足現有工作需要的資產(chǎn)；

（四）因自然災害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

第二十二條　各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調整等情形，應當根據國家有關(guān)規定辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉、交接手續。

第二十三條　國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果的使用和處置，依照《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》、《中華人民共和國專(zhuān)利法》和國家有關(guān)規定執行。

第三章　預算管理

第二十四條　各部門(mén)及其所屬單位購置、建設、租用資產(chǎn)應當提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預算，并嚴格按照預算管理規定和財政部門(mén)批復的預算配置資產(chǎn)。

第二十五條　行政單位國有資產(chǎn)出租和處置等收入，應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理。

除國家另有規定外，事業(yè)單位國有資產(chǎn)的處置收入應當按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規定管理。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用形成的收入，由本級人民政府財政部門(mén)規定具體管理辦法。

第二十六條　各部門(mén)及其所屬單位應當及時(shí)收取各類(lèi)資產(chǎn)收入，不得違反國家規定，多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

第二十七條　各部門(mén)及其所屬單位應當在決算中全面、真實(shí)、準確反映其國有資產(chǎn)收入、支出以及國有資產(chǎn)存量情況。

第二十八條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定建立國有資產(chǎn)績(jì)效管理制度，建立健全績(jì)效指標和標準，有序開(kāi)展國有資產(chǎn)績(jì)效管理工作。

第二十九條　縣級以上人民政府投資建設公共基礎設施，應當依法落實(shí)資金來(lái)源，加強預算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險，并明確公共基礎設施的管理維護責任單位。

第四章　基礎管理

第三十條　各部門(mén)及其所屬單位應當按照國家規定設置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統一的會(huì )計制度進(jìn)行會(huì )計核算，不得形成賬外資產(chǎn)。

第三十一條　各部門(mén)及其所屬單位采用建設方式配置資產(chǎn)的，應當在建設項目竣工驗收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續，并在規定期限內辦理竣工財務(wù)決算，期限最長(cháng)不得超過(guò)1年。

各部門(mén)及其所屬單位對已交付但未辦理竣工財務(wù)決算的建設項目，應當按照國家統一的會(huì )計制度確認資產(chǎn)價(jià)值。

第三十二條　各部門(mén)及其所屬單位對無(wú)法進(jìn)行會(huì )計確認入賬的資產(chǎn)，可以根據需要組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據。

第三十三條　各部門(mén)及其所屬單位應當明確資產(chǎn)的維護、保養、維修的崗位責任。因使用不當或者維護、保養、維修不及時(shí)造成資產(chǎn)損失的，應當依法承擔責任。

第三十四條　各部門(mén)及其所屬單位應當定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對賬。出現資產(chǎn)盤(pán)盈盤(pán)虧的，應當按照財務(wù)、會(huì )計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第三十五條　各部門(mén)及其所屬單位處置資產(chǎn)應當及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

第三十六條　除國家另有規定外，各部門(mén)及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉讓、拍賣(mài)、置換、對外投資等，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行資產(chǎn)評估。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式出售、出租的，依照有關(guān)規定可以通過(guò)相應公共資源交易平臺進(jìn)行。

第三十七條　有下列情形之一的，各部門(mén)及其所屬單位應當對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行清查：

（一）根據本級政府部署要求；

（二）發(fā)生重大資產(chǎn)調撥、劃轉以及單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形；

（三）因自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失；

（四）會(huì )計信息嚴重失真；

（五）國家統一的會(huì )計制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化；

（六）其他應當進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

第三十八條　各部門(mén)及其所屬單位資產(chǎn)清查結果和涉及資產(chǎn)核實(shí)的事項，應當按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定履行審批程序。

第三十九條　各部門(mén)及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現賬實(shí)不符、賬賬不符的，應當查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結果一并履行審批程序。各部門(mén)及其所屬單位應當根據審批結果及時(shí)調整資產(chǎn)臺賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì )計處理。

由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應當依法追究相關(guān)責任。

第四十條　各部門(mén)及其所屬單位對需要辦理權屬登記的資產(chǎn)應當依法及時(shí)辦理。對有賬簿記錄但權證手續不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級政府有關(guān)主管部門(mén)提出確認資產(chǎn)權屬申請，及時(shí)辦理權屬登記。

第四十一條　各部門(mén)及其所屬單位之間，各部門(mén)及其所屬單位與其他單位和個(gè)人之間發(fā)生資產(chǎn)糾紛的，應當依照有關(guān)法律法規規定采取協(xié)商等方式處理。

第四十二條　國務(wù)院財政部門(mén)應當建立全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理信息系統，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，實(shí)現信息共享。

第五章　資產(chǎn)報告

第四十三條　國家建立行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告制度。

國務(wù)院向全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

縣級以上地方人民政府按照規定向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況。

第四十四條　行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，主要包括資產(chǎn)負債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機制改革等情況。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況按照國家有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

第四十五條　各部門(mén)所屬單位應當每年編制本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，逐級報送相關(guān)部門(mén)。

各部門(mén)應當匯總編制本部門(mén)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報告，報送本級政府財政部門(mén)。

第四十六條　縣級以上地方人民政府財政部門(mén)應當每年匯總本級和下級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況，報送本級政府和上一級政府財政部門(mén)。

第六章　監　　督

第四十七條　縣級以上人民政府應當接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監督，組織落實(shí)本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )審議提出的整改要求，并向本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )報告整改情況。

鄉、民族鄉、鎮人民政府應當接受本級人民代表大會(huì )對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的監督。

第四十八條　縣級以上人民政府對下級政府的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督。下級政府應當組織落實(shí)上一級政府提出的監管要求，并向上一級政府報告落實(shí)情況。

第四十九條　縣級以上人民政府財政部門(mén)應當對本級各部門(mén)及其所屬單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監督檢查，依法向社會(huì )公開(kāi)檢查結果。

第五十條　縣級以上人民政府審計部門(mén)依法對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計監督。

第五十一條　各部門(mén)應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監督管理制度，根據職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進(jìn)行監督。

各部門(mén)所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風(fēng)險。

第五十二條　公民、法人或者其他組織發(fā)現違反本條例的行為，有權向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的有關(guān)部門(mén)應當依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報復檢舉人、控告人。

第七章　法律責任

第五十三條　各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規定辦理國有資產(chǎn)調劑、調撥、劃轉、交接等手續；

（四）未按照規定履行國有資產(chǎn)拍賣(mài)、報告、披露等程序；

（五）未按照規定期限辦理建設項目竣工財務(wù)決算；

（六）未按照規定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

第五十四條　各部門(mén)及其所屬單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒(méi)收違法所得，情節較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營(yíng)利性組織；

（三）未按照規定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本條例規定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第五十五條　各部門(mén)及其所屬單位在國有資產(chǎn)管理工作中有違反預算管理規定行為的，依照《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等法律、行政法規追究責任。

第五十六條　各部門(mén)及其所屬單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規行為的，由有關(guān)部門(mén)依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章　附　　則

第五十七條　除國家另有規定外，社會(huì )組織直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照本條例執行。

第五十八條　貨幣形式的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，按照預算管理有關(guān)規定執行。

執行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本條例。

第五十九條　公共基礎設施、政府儲備物資、國有文物文化等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的具體辦法，由國務(wù)院財政部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定。

第六十條　中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊直接支配的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理，依照中央軍事委員會(huì )有關(guān)規定執行。

第六十一條　本條例自2021年4月1日起施行。