提高參與能動(dòng)性 積極擴(kuò)展輻射范圍

 

　　政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合是指以省、中心城市或者市的采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托，以信息技術(shù)手段為支持，打破以前各地區(qū)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)"各自為政"的局面，將各地區(qū)聯(lián)合起來，共同組織采購(gòu)的行為。企業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟是指由兩家或多家企業(yè)聯(lián)合起來共同采購(gòu)而形成的橫向聯(lián)盟體。為了貫徹新形勢(shì)下全面建設(shè)現(xiàn)代后勤戰(zhàn)略部署和軍民融合保障思想，我軍應(yīng)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)聯(lián)合采購(gòu)。

 

　　部隊(duì)自愿和政策引導(dǎo)相結(jié)合

 

　　區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)行必定會(huì)觸動(dòng)需求部門在原來自行采購(gòu)中所形成的利益鏈條，這將會(huì)遇到來自這些部門的諸多阻力，所以，聯(lián)合采購(gòu)工作不是只憑采購(gòu)部門的"一廂情愿"就能做好的，而是必須要贏得需求部門的配合與支持才能向前發(fā)展。

 

　　政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合的基本方式是：省、設(shè)區(qū)市與縣（市、區(qū)）之間的縱向聯(lián)合采購(gòu)，是根據(jù)聯(lián)合采購(gòu)目錄來確定采購(gòu)物資是否要納入聯(lián)合采購(gòu)范圍，屬于目錄范圍內(nèi)的物資強(qiáng)制要求聯(lián)合采購(gòu)，除此之外，對(duì)于目錄范圍以外的物資采購(gòu)，還有省級(jí)、設(shè)區(qū)市級(jí)之間的橫向聯(lián)合采購(gòu)，采取需求單位自愿參與的方式。

 

　　概括地說，其具體做法是：有意參與聯(lián)合采購(gòu)的單位，事先與聯(lián)合采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議；聯(lián)合采購(gòu)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)匯集共同的物資需求，組織招標(biāo)；采購(gòu)結(jié)束后各參與聯(lián)合采購(gòu)的需求單位通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)共享采購(gòu)結(jié)果。由此可見，政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合在配以相應(yīng)的指導(dǎo)性政策情況下，實(shí)行的也是需求單位自愿參與的方式。

 

　　軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)涉及部隊(duì)多，而且來自不同系統(tǒng)、具有不同隸屬關(guān)系，在具體實(shí)踐中不可避免地會(huì)有相互利益的沖突，因此，為了盡量減少或避免各部門利益上的摩擦，把聯(lián)合采購(gòu)工作的阻力降到最低，也要堅(jiān)持部隊(duì)自愿參與的原則，讓需求單位自己成為是否參與聯(lián)合采購(gòu)的決定者，提高其能動(dòng)性，再通過充分發(fā)揮區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的綜合效益，讓他們充分了解區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的意義和優(yōu)勢(shì)，從而可以有效地增強(qiáng)其參與區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)工作的主動(dòng)性和自覺性。同時(shí)，由于聯(lián)合采購(gòu)實(shí)行初期，思想認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，聯(lián)合采購(gòu)機(jī)制還不健全，所以還需要輔以相應(yīng)的政策引導(dǎo)，以促進(jìn)聯(lián)合采購(gòu)健康發(fā)展。

 

　　先體系內(nèi)聯(lián)合 再體系間聯(lián)合

 

　　政府采購(gòu)區(qū)域性聯(lián)合的運(yùn)行模式主要有區(qū)域縱向聯(lián)合和區(qū)域橫向聯(lián)合兩種模式。區(qū)域縱向聯(lián)合是打破省、市、縣、鄉(xiāng)級(jí)的財(cái)政級(jí)別的劃分，打通上下級(jí)政府采購(gòu)的垂直通道，以設(shè)區(qū)市帶動(dòng)所管轄范圍內(nèi)縣、市、區(qū)的政府采購(gòu)工作，形成一種行政區(qū)域內(nèi)的縱向聯(lián)合。

 

　　區(qū)域橫向聯(lián)合則是省、市以下各平級(jí)的財(cái)政打破行政區(qū)域劃分造成的地方市場(chǎng)的分割局面，實(shí)行跨行政區(qū)的橫向聯(lián)合政府采購(gòu)。這種聯(lián)合采購(gòu)方式是以鄰近的市、州、縣（市、區(qū)）為主，通過網(wǎng)絡(luò)等形式互通政府采購(gòu)公開招標(biāo)信息，自愿聯(lián)合組織，由聯(lián)合采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)，共享采購(gòu)結(jié)果，達(dá)到形成規(guī)模、節(jié)約采購(gòu)成本的效果。

 

　　縱觀政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展歷程，它發(fā)端于區(qū)域縱向聯(lián)合，縱向聯(lián)合在一定程度上打破了政府采購(gòu)的行政分割和地區(qū)封鎖，構(gòu)筑相對(duì)統(tǒng)一的政府采購(gòu)市場(chǎng)，為更大規(guī)模的區(qū)域橫向聯(lián)合，做好鋪墊。

 

　　同樣，軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)工作也是一個(gè)由易到難、由淺入深的漸進(jìn)式發(fā)展過程。這一客觀發(fā)展規(guī)律要求我們不僅要解放思想，堅(jiān)定信心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)有序發(fā)展，更重要的是必須要從部隊(duì)的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我軍后勤體制、保障機(jī)制、職能分工的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件，積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，確保區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)健康穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　應(yīng)該在保留原有的聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，采取"先體系內(nèi)聯(lián)合，再體系間聯(lián)合"的工作思路，先易后難、循序漸進(jìn)、強(qiáng)化銜接、穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)向前發(fā)展。

 

　　需要指出的是，在建制體系內(nèi)聯(lián)合階段，屬于建制體系內(nèi)的采購(gòu)需求物資，達(dá)到聯(lián)合采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的，必須納入聯(lián)合采購(gòu)范圍，交由聯(lián)勤部物資采購(gòu)站負(fù)責(zé)采購(gòu)；對(duì)建制體系外的采購(gòu)需求物資，"宜聯(lián)必聯(lián)"，而不做強(qiáng)行聯(lián)合規(guī)定。

 

　　以大中型城市為重點(diǎn)

 

　　長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶是公認(rèn)的六大城市帶之一，目前，它已是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模最大的區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)制造業(yè)企業(yè)間相互依存、聯(lián)動(dòng)合作初具規(guī)模。不僅是上下游企業(yè)聯(lián)系密切，企業(yè)間的橫向聯(lián)系也非常密切，形成了形式多樣的行業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

 

　　為了解長(zhǎng)三角企業(yè)間合作聯(lián)系狀況，促進(jìn)其進(jìn)步發(fā)展，江蘇省、浙江省和上海市三支企業(yè)調(diào)查隊(duì)聯(lián)合于2005年對(duì)該地區(qū)展開了問卷調(diào)查。共發(fā)出調(diào)查問卷1150份，收回有效問卷1118份，問卷回收率達(dá)97.4％。調(diào)查結(jié)果顯示，正是便利的交通、充足的人力資源，為企業(yè)間聯(lián)動(dòng)合作提供了條件，構(gòu)成了長(zhǎng)三角制造業(yè)企業(yè)合作聯(lián)動(dòng)的環(huán)境基礎(chǔ)和地區(qū)優(yōu)勢(shì)。

 

　　軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的物資來源于市場(chǎng)，物資的運(yùn)輸、配送也要以便利的交通為條件，物資保障若要能夠?qū)崿F(xiàn)保質(zhì)保量、及時(shí)準(zhǔn)確，更要以優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商資源、良好的物流基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)。軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的推行應(yīng)該以市場(chǎng)資源豐富、交通便利、采購(gòu)需求集中的大中型城市為重點(diǎn)，率先在這些城市中，探索出較為成熟的聯(lián)合模式，構(gòu)建起較為健全的組織體系，建立起較為規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，然后，以大中型城市的聯(lián)合采購(gòu)機(jī)構(gòu)為中心，依托該區(qū)域內(nèi)的物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極擴(kuò)展采購(gòu)服務(wù)所能輻射的有效范圍，由點(diǎn)到面，逐步把區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)工作推向全軍部隊(duì)。

 

　　融合共性 發(fā)揮個(gè)性

 

　　共性和個(gè)性的關(guān)系是互為矛盾、辨證統(tǒng)一的，在推進(jìn)軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)的工作中，要協(xié)調(diào)處理好客觀存在的共性事物和個(gè)性情況之間的關(guān)系。

 

　　在政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)如火如荼的推行中，有專家曾表示，政府采購(gòu)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是為了取得每個(gè)聯(lián)動(dòng)者的共贏，在聯(lián)動(dòng)中辯證地看待差異和共性，適度處理好個(gè)性和共性，能夠促進(jìn)這個(gè)目標(biāo)的達(dá)成。

 

　　軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合能夠創(chuàng)造出明顯的綜合效益，重要原因在于，它融合了區(qū)域內(nèi)的"共性資源"：匯集了區(qū)域內(nèi)共同的物資需求，發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)采購(gòu)力量的整體作用，共享了區(qū)域內(nèi)所共有的產(chǎn)品資源、供應(yīng)商資源和專家資源，它把區(qū)域內(nèi)的"共性資源"融合為一個(gè)有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)采購(gòu)力量及資源的優(yōu)化配置，從而可以減少采購(gòu)資源的浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，在很大程度上降低采購(gòu)成本。

 

　　同時(shí)，我們應(yīng)該注意到，"共性資源"并不代表"全部資源"。對(duì)于區(qū)域內(nèi)的那些個(gè)性化優(yōu)勢(shì)，它們的存在并不是對(duì)聯(lián)合采購(gòu)工作的否定，相反，對(duì)聯(lián)合采購(gòu)的發(fā)展還能夠起到積極的促進(jìn)作用，所以也應(yīng)該繼續(xù)保留并積極發(fā)展。

 

　　例如，某些專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)可能在一些有特殊技術(shù)和性能要求的采購(gòu)項(xiàng)目上，專業(yè)化程度比較高，有較為豐富的市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)服務(wù)渠道，那么，在該區(qū)域內(nèi)，這些專業(yè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這些項(xiàng)目的聯(lián)合采購(gòu)，采購(gòu)質(zhì)量以及采購(gòu)效率肯定會(huì)相對(duì)比較高，從而可以更好體現(xiàn)出聯(lián)合采購(gòu)的綜合效益，讓聯(lián)合采購(gòu)更加深入人心。

 

　　消除用戶顧慮 增進(jìn)聯(lián)動(dòng)采購(gòu)向心力

 

　　軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)使用的采購(gòu)資金屬于公共資金，因此，部隊(duì)用戶不會(huì)像地方企業(yè)那樣，"先天"具備參與聯(lián)合采購(gòu)的內(nèi)動(dòng)力，而且，在目前的體制編制下，部隊(duì)用戶有著不同的隸屬關(guān)系，在以往的采購(gòu)中已經(jīng)形成了各自的采購(gòu)渠道和采購(gòu)關(guān)系，擁有了一定的既得利益，鑒于此，如何妥善協(xié)調(diào)好各部門利益，形成一個(gè)"利益牽引"的向心力，充分調(diào)動(dòng)起部隊(duì)積極參與到聯(lián)合采購(gòu)的動(dòng)力，是軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)能夠邁開步子向前發(fā)展首先要解決的問題。同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到，由"利益"牽引出的聯(lián)合動(dòng)力，不僅是要提高部隊(duì)參與聯(lián)合采購(gòu)的積極性，而且也要注重激勵(lì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合采購(gòu)的熱情。

 

　　解決利益問題

 

　　筆者認(rèn)為，在區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)中，部隊(duì)用戶所關(guān)注的"利益"，一個(gè)是聯(lián)合采購(gòu)的物資在質(zhì)量、時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)格、服務(wù)方面，能否滿足自己的需要；另一個(gè)則是以往采購(gòu)中形成的既得利益。

 

　　對(duì)于第一個(gè)問題，區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)自身所具有的功能作用就可解決：第一，區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)形成的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能吸引更多有實(shí)力的供應(yīng)商前來投標(biāo)；第二，區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)與供應(yīng)商建立的是長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并以書面協(xié)議的形式把雙方的權(quán)利義務(wù)做出規(guī)定；第三，更加重視培養(yǎng)協(xié)議供應(yīng)商的物資應(yīng)急生產(chǎn)能力、配送能力、售后服務(wù)能力等；第四，區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)積極推行公務(wù)卡采購(gòu)。由以上幾點(diǎn)可以看出，聯(lián)合采購(gòu)可通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)物資保障保質(zhì)保量、及時(shí)準(zhǔn)確、價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)到位的目標(biāo)。

 

　　對(duì)于第二個(gè)問題，部隊(duì)用戶在以往采購(gòu)中形成的既得利益，在聯(lián)合采購(gòu)中會(huì)逐漸被打破，這也是部隊(duì)用戶對(duì)聯(lián)合采購(gòu)沒有興趣的根本原因所在。因此，在現(xiàn)行的體制編制和采購(gòu)制度下，在堅(jiān)持"自愿參與"原則的情況下，在聯(lián)合采購(gòu)運(yùn)行之初，應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策，給予參與聯(lián)合采購(gòu)的部隊(duì)用戶一定的"其它利益"，用以"補(bǔ)償"被聯(lián)合采購(gòu)"奪走"的"既得利益"。例如，對(duì)于部隊(duì)用戶用于聯(lián)合采購(gòu)的預(yù)算資金，可以采取"超支不補(bǔ)，節(jié)約自留"的辦法，即參與聯(lián)合采購(gòu)節(jié)約下來的采購(gòu)預(yù)算資金，部隊(duì)用戶可以自己保留使用。

 

　　出臺(tái)鼓勵(lì)政策

 

　　軍隊(duì)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)是使用財(cái)政性資金組織采購(gòu)的非營(yíng)利性質(zhì)單位，聯(lián)合采購(gòu)的實(shí)行，給聯(lián)合采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)帶來了大量的采購(gòu)任務(wù)，然而采購(gòu)人員卻沒有相應(yīng)增加，這就給采購(gòu)機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人員帶來了很大壓力，容易發(fā)生對(duì)組織聯(lián)合采購(gòu)的工作消極怠慢、采購(gòu)效率不高、服務(wù)態(tài)度不好的情況。因此，非常有必要出臺(tái)一些鼓勵(lì)性政策，來提高采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織聯(lián)合采購(gòu)的積極性。例如，對(duì)出色完成聯(lián)合采購(gòu)工作的人員及機(jī)構(gòu)，給予相應(yīng)的精神鼓勵(lì)和物資獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 增進(jìn)資源共享

 

　　企業(yè)采購(gòu)聯(lián)盟中通過資源共享，使聯(lián)盟成員單位了解和掌握彼此的物資采購(gòu)價(jià)格，從而有效指導(dǎo)采購(gòu)渠道的優(yōu)化選擇，降低采購(gòu)成本；通過供應(yīng)商信息共享，使產(chǎn)品優(yōu)良、售后服務(wù)周到的優(yōu)秀供應(yīng)商得到重視，信譽(yù)不佳的供應(yīng)商在成員單位無處藏身；通過特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資庫(kù)存信息共享，可足不出戶地掌握其他成員單位特準(zhǔn)儲(chǔ)備物資庫(kù)存情況，當(dāng)特殊情況發(fā)生時(shí)，可在最短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)迅速調(diào)劑與調(diào)動(dòng)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資；通過管理信息的共享，了解彼此在物資管理、制度建設(shè)、流程設(shè)計(jì)、績(jī)效考核等方面的政策及做法。

 

　　由此可見，資源共享是一個(gè)廣義的概念，它是指聯(lián)合采購(gòu)成員單位在人力、物力、供應(yīng)商資源、專家資源、產(chǎn)品資源、采購(gòu)信息資源以及管理成果資源等方面的廣泛共享。它是聯(lián)合采購(gòu)成員單位進(jìn)行廣泛交流和合作的關(guān)鍵，也是"聯(lián)合采購(gòu)"的前提和基礎(chǔ)。

 

　　軍隊(duì)物資區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)涉及部門多且有不同隸屬關(guān)系，部門之間采購(gòu)信息傳遞不順暢，工作效率低，直接影響了聯(lián)合采購(gòu)的工作質(zhì)量，這給推行聯(lián)合采購(gòu)增加了很大難度。通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)資源共享后，不僅可以使采購(gòu)信息在上傳下達(dá)、平行溝通中暢通無阻，提高工作效率，改善工作質(zhì)量，而且能夠整合區(qū)域內(nèi)擁有的各種采購(gòu)資源，使其得到最充分且科學(xué)合理的利用，對(duì)發(fā)揮聯(lián)合采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和軍事效益起著重要作用。

 

　　資源共享是要通過搭建聯(lián)合采購(gòu)信息平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的。信息平臺(tái)的建設(shè)要以各單位的信息平臺(tái)為基礎(chǔ)，根據(jù)已有信息平臺(tái)的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。

 

　　在實(shí)現(xiàn)部隊(duì)各級(jí)物資采購(gòu)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通的過程中，應(yīng)注重加強(qiáng)與保障區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員機(jī)構(gòu)建立資源共享、信息互通機(jī)制；重點(diǎn)加強(qiáng)供應(yīng)商資源數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量建設(shè)，調(diào)查掌握好入庫(kù)供應(yīng)商在物資儲(chǔ)備、應(yīng)急生產(chǎn)、配送服務(wù)及技術(shù)保障等方面的能力；加強(qiáng)軍地應(yīng)急采購(gòu)信息系統(tǒng)開發(fā)研制工作。