廣東某代理機構(gòu)工作人員小汪日前告訴記者，看到《中國政府采購報》報道財政部部署推進政府購買服務(wù)工作的消息，既高興又擔(dān)憂。高興的是了解到財政部正在全 面推進政府購買服務(wù)，擔(dān)憂的是，作為一名一線采購人員，他看過太多的服務(wù)類采購“假招標”。那么政府購買服務(wù)能否避免“假招標”？《中國政府采購報》記者 就此展開了一系列采訪。

根源何在

所謂“假招標”，即采購人默認的圍標采購：采購人同提前確定的“預(yù)備成交供應(yīng)商”設(shè)置好詳細服務(wù)方案，并找好陪標供應(yīng)商，陪標供應(yīng)商給出符合招標文件需求 但不具備實質(zhì)競爭力的投標文件，以此保證“預(yù)備成交供應(yīng)商”順利中標。偶有其他不知情供應(yīng)商前來投標，采購人總以各種理由使其投標無效。政府購買服務(wù)能否 避免“假招標”？《中國政府采購報》記者在與網(wǎng)友互動中得出網(wǎng)友們的如下態(tài)度：政府購買服務(wù)若采用現(xiàn)行服務(wù)類采購模式，則難以避免。

廣東某市政府采購監(jiān)管部門的一位工作人員告訴記者，服務(wù)類采購的特點是品目繁多、難以固定項目類型，幾乎每個項目都是獨一無二的，不少項目沒有行業(yè)規(guī)范限 制采購人的需求偏好。“這就是服務(wù)類采購"假招標"的根源所在。”這位工作人員說。記者發(fā)現(xiàn)，在中國招標與采購社區(qū)，從古鎮(zhèn)修復(fù)到地形圖測繪，再到籃球館 的燈光音響設(shè)計，各種看似毫無關(guān)系的項目匯聚在服務(wù)類采購下，網(wǎng)友們紛紛詢問相關(guān)行業(yè)資質(zhì)、標準，尋求標書模板。“顯然，優(yōu)秀的代理機構(gòu)要成為各行各業(yè) 的"百科全書"。但在目前的市場狀況下，代理機構(gòu)要達到這一標準，幾乎不可能。那么，為了實現(xiàn)采購人意圖，"假招標"是最簡便也最行之有效的做法了。”上 述工作人員對記者說。

貴州省民政部門某財務(wù)工作人員則稱，采購人也有采購人的難處：“采購需求沒有硬杠杠，如果公開招標的話，招標文件的實質(zhì)性條款、評標細則等的編制都極有難 度。競爭性談判應(yīng)當是較為合適的方法，但目前競爭性談判的原則是低價中標原則，在需求難明確的情況下采用低價中標，采購結(jié)果往往難以令人滿意。”這位工作 人員認為，現(xiàn)有政府采購法律框架難以滿足政府購買服務(wù)的采購需求。該工作人員還告訴記者，貴州一些地區(qū)通過政府采購對文化下鄉(xiāng)演出團隊進行選拔，評標方法 是讓老百姓投票。“但這種老百姓投票的評標方法顯然不符合《政府采購法》的規(guī)定。如果非要嚴格走政府采購程序，那也許只能先通過其他途徑確認老百姓喜歡的 表演團隊，然后通過"假招標"等"走"程序的方法來確保老百姓喜歡的表演團隊中標了。”這位采購人無奈地說。

而湖南一家代理機構(gòu)負責(zé)人則揭開了“假招標”的另一層原因：在轉(zhuǎn)企改制的浪潮里，不少原本承擔(dān)著社會服務(wù)工作的事業(yè)單位轉(zhuǎn)型成了企業(yè)，原主管單位在進行此 類項目采購時，這些單位自然而然地成為“預(yù)備成交供應(yīng)商”。“市場放開不是一朝一夕的事情。不少事業(yè)單位改企后，無論從人脈運作能力，還是業(yè)務(wù)素質(zhì)上，都 具有壟斷特性。"假招標"有其根深蒂固的存在土壤。”劉某說。

看來，在現(xiàn)行政府采購制度框架內(nèi)和市場環(huán)境下，服務(wù)類采購需求難確定、行業(yè)標準不完善以及市場問題共同導(dǎo)致了“假招標”現(xiàn)象的存在。

實務(wù)操作如何升級

如何杜絕“假招標”？針對上文分析的幾點緣由，招標代理界人士提供了一些工程類服務(wù)采購中常見的做法供借鑒。

采用兩階段招標方式是大家較為推崇的方式之一。所謂兩階段招標法，即第一階段由各供應(yīng)商提供方案而不報價，并確定入圍供應(yīng)商；第二階段由各入圍供應(yīng)商報 價，確定最終中標供應(yīng)商。這一做法主要用于需求難明確的項目，對于政府購買服務(wù)十分適合。據(jù)記者了解，目前，在政府采購項目中也偶見采用，但《政府采購貨 物和服務(wù)招標投標管理辦法》未對此類招標方式做出明確規(guī)定，因此不少采購人不敢貿(mào)然采用。

就創(chuàng)意較強的設(shè)計類服務(wù)采購，中融國遠招標代理(北京)有限公司總經(jīng)理丁攀向記者介紹了工程設(shè)計類招標的一貫做法：此類項目招標采購中，各投標方均出具設(shè) 計方案，評標委員會對各家進行排名，采購人擇優(yōu)錄取。未中標供應(yīng)商可以從采購方獲取一筆設(shè)計費用。對于這一做法，有受訪采購人表示，現(xiàn)實困難是預(yù)算中并無 這一名目，在當下預(yù)算與政府采購制度框架內(nèi)，難以實施。深圳市財政委員會政府采購辦公室工作人員汪泳告訴記者，一些深圳市設(shè)計類項目采用先競賽，再將競賽 優(yōu)勝者作為單一來源供應(yīng)商的做法。“這一做法顯然不符合單一來源的采購條件，但是我們也提不出更好的采購方案了。”汪泳說。

此外，對于前文提及的采購項目類型繁多的問題，有政府采購業(yè)界人士認為，這一現(xiàn)狀可以通過制定目錄的方式得以解決。2013年末財政部出臺的《關(guān)于做好政 府購買服務(wù)工作有關(guān)問題的通知》就曾提出要“全面梳理并主動提出購買服務(wù)的內(nèi)容和事項，精心研究制定指導(dǎo)性目錄，明確購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容。”相關(guān) 業(yè)內(nèi)人士指出，目錄的制定意味著政府購買服務(wù)的項目類型將被分類管理。這一管理路徑不僅僅有利于培養(yǎng)公共服務(wù)市場，同時也有利于培養(yǎng)有專業(yè)方向、一技之長 的服務(wù)類采購代理市場。但是，政府購買服務(wù)的制度化之路究竟還有多遠？法制化道路究竟該怎么建設(shè)呢？

專家建言：不宜另起爐灶

“政府購買服務(wù)必須納入政府采購的制度框架內(nèi)！”談及采購人在服務(wù)類采購中需求難受限制的問題，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示。何紅鋒認為，政府購買服務(wù) 應(yīng)當納入法律規(guī)范范疇，這毫無疑問，而另立法律有可能引發(fā)法律界限不明，因此修訂《政府采購法》并將政府購買服務(wù)納入其規(guī)范范圍，是最行之有效的解決方 案。

對此，國際關(guān)系學(xué)院公共市場與政府采購研究所副所長羌建新則提出：“政府采購不是個筐，不能把什么都往里面扔。并不是所有的購買服務(wù)都適合政府采購方式， 可以考慮資金直接撥付等其他方式。”羌建新告訴記者，目前政府行為的資金支付方式主要有轉(zhuǎn)移支付、政府采購、第三方支付3種，支付方式應(yīng)當依據(jù)項目特性在 具體分析的基礎(chǔ)上進行選擇。“例如有的地區(qū)將老年人定點理發(fā)納入政府采購范疇，但是發(fā)到老人手中的理發(fā)券成了廢紙，因為理發(fā)本來就花不了幾個錢，而對老年 人而言，走到定點理發(fā)店更辛苦。”羌建新說。

清華大學(xué)教授于安建議，法律應(yīng)當設(shè)置更多適合購買服務(wù)的內(nèi)容，例如，競爭性談判最低價中標原則應(yīng)當在服務(wù)類采購中予以模糊。有業(yè)內(nèi)人士認為，于安的這一提 議在《政府采購非招標采購方式管理辦法》中得到回應(yīng)。海南菲迪克招標咨詢有限公司總經(jīng)理彭時明認為，該辦法并未改變政府采購法規(guī)定的低價中標原則，但允許 談判小組在談判中變更實質(zhì)性條款，使競爭性談判更具靈活性。“談判小組大可只提供談判框架，實質(zhì)性條款在談判中逐漸確定。這對需求難明確的采購項目非常有 利。”彭時明說。

(本站編輯：admin)