《政府采購法》頒布實施后，為了加強統(tǒng)一管理，各級財政部門通常將政府采購限額標準設置得比較低，一些小額特殊項目也會被納入管理范疇。實踐證明，操作這些項目要經(jīng)過繁瑣的申報、審批程序，在一定程度上浪費了相關單位與采購人員的時間和精力，效果不一定很好。
分散采購也要全程監(jiān)管
按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購和分散采購都是政府采購模式，采購項目屬于集中采購目錄之內的，應當實行集中采購，必須由集中采購機構（包括部門集中采購機構）操作辦理；集中采購目錄之外、限額標準以上的采購項目，應當實行分散采購，經(jīng)監(jiān)管部門同意后，采購人可以自行組織或委托采購代理機構操作辦理，同時接受監(jiān)管部門對采購活動的全程監(jiān)管。
當然，針對不同的地區(qū)，集中采購目錄之內的項目也有通用和特殊之分。對于特殊采購項目，經(jīng)省級以上人民政府批準，可以實行分散采購或自行采購。
由此得出兩個結論：一是監(jiān)管部門對集中采購和分散采購都要依法實施監(jiān)督管理，采購人組織分散采購活動也要依法進行，集中采購和分散采購都屬于《政府采購法》管理的范疇；二是根據(jù)法律推理，如果采購項目屬于集中采購目錄之外、限額標準以下，采購人可以不向監(jiān)管部門申請報批，直接進行采購。
集采條目不能模糊籠統(tǒng)
分散采購項目有哪些？相信即使是業(yè)內人士，也無法立即說出幾項來。隨著集中采購目錄涵蓋的范圍越來越廣，當前限額標準以上可以實行分散采購的項目已越來越少。
筆者認為，劃定分散采購范圍應考慮兩點：一是看各級政府采購市場情況。對省級以上政府采購而言，通常采購規(guī)模較大，市場競爭比較充分，游離于集中采購目錄之外的項目本來就少，需要實行分散采購的項目更少，因此限額標準可以適當提高。對于基層來說，如果將一些相對特殊、貨源稀少的采購項目納入集中采購目錄，尤其是一些采購量少、金額小的項目，筆者作為基層政府采購工作人員，通過近幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，操作這些項目不僅費時費力，而且效果并不好。因此，基層也可酌情縮小政府采購范圍，將分散采購限額標準適當提高，以減輕采購代理機構的工作壓力。
二是集中采購條目不能模糊籠統(tǒng)，否則分散采購就無從談起，限額標準的高低也沒有實際意義。因為模糊不清可能會造成集中采購目錄之外沒有項目，不管金額大小，都屬于集中采購范疇。比如某省2013年省級政府集中采購目錄貨物類部分最后一項條目A25"其他貨物"，這樣的表述說明所有的貨物都應實行集中采購。言外之意，采購人只要采購貨物，不管金額大小，需求是否特殊，都要向監(jiān)管部門申請，而且監(jiān)管部門核準的靈活性較大，左右都可行，因此容易產(chǎn)生問題。
采購人必須業(yè)務素質過硬
一般來說，集中采購目錄外的項目本就相對特殊，市場競爭不充分，如果金額又不大，由誰組織采購效果差不多，而且分散采購和集中采購一樣，都需要采購人和監(jiān)管部門投入相當?shù)牟少彸杀尽?br /> 如果限額標準定得過低，一些金額很小、相對特殊的項目就要進行分散采購，必須按照《政府采購法》規(guī)定的程序操作，即使采用單一來源采購方式，也要經(jīng)過監(jiān)管部門審批、發(fā)布公示公告等環(huán)節(jié)，這些都需要投入一定的時間和精力，最終結果可能既不滿足采購人的時間要求，節(jié)約的資金又比不上采購人直接采購。
如果合理確定限額標準，采購人直接組織采購目的性強、效率高、成本低的優(yōu)勢就會顯現(xiàn)出來。需要說明的是，對于使用財政性資金的采購人來說，采購行為屬于單位行為而不是個人行為，各單位在購買程序上都會有一套嚴格的內部審核制度。所以，只要采購人本著對采購項目認真負責的態(tài)度，經(jīng)過充分的市場調查，貨比三家，同樣可以省時省力地采購到物有所值的產(chǎn)品。
隨著采購人逐步熟悉政府采購操作程序，逐步增強法律意識，逐步完善單位內部相關管理制度，對于這些集中采購目錄之外的采購項目，由采購人直接實施采購是可行的。

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