關(guān)于印發(fā)《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法》的通知

財建[2014]650號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、環(huán)境保護(hù)廳（局）：

為加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，增強(qiáng)財政政策效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《財政支出績效評價 管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）、《江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金管理辦法》（財建〔2013〕788號）等有關(guān)規(guī)定，我們制定了《江河湖泊 生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時向財政部、環(huán)境保護(hù)部反映，以便適時修改和完善。

財政部 環(huán)境保護(hù)部

2014年11月14日

江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加快推進(jìn)江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)建立健全江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，增強(qiáng)財政政策效益，根據(jù)國家預(yù)算有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱績效評價，是指財政部門和環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價辦法，對江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金的效益性、效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行客觀、公正的評價。

第三條 績效評價對象是在已納入中央財政江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項資金（以下簡稱專項資金）支持范圍的江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實施方案（以下簡稱實施方案）中包括的所有項目資金。專項資金安排用于國土江河綜合整治等試點(diǎn)項目資金不適用于本辦法。

第四條 績效評價工作由省級財政部門和環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)組織實施。財政部和環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第五條 績效評價工作遵循公開、公平、公正的原則。

第二章 績效目標(biāo)與評價指標(biāo)設(shè)置

第六條 績效目標(biāo)主要包括生態(tài)環(huán)境效益、投融資效率和管理效力三部分內(nèi)容。績效目標(biāo)應(yīng)指向明確、具體量化、合理可行、相應(yīng)匹配。

具體績效目標(biāo)通過編制實施方案等方式明確。實施方案由省級環(huán)境保護(hù)部門、財政部門根據(jù)國家相關(guān)要求組織編制，報送省級人民政府批復(fù)后實施（計劃單列市實施 方案由本市政府批復(fù)）。在實施方案編制過程中，環(huán)境保護(hù)部組織技術(shù)單位提供必要的技術(shù)指導(dǎo)，出具指導(dǎo)意見。經(jīng)批復(fù)后的實施方案由省級環(huán)境保護(hù)部門、財政部 門聯(lián)合報環(huán)境保護(hù)部、財政部備案。

對國家重點(diǎn)支持的江河湖泊，財政部、環(huán)境保護(hù)部與相關(guān)省級人民政府簽署江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書，進(jìn)一步明確績效目標(biāo)。

第七條 績效評價指標(biāo)用于衡量績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和相關(guān)工作進(jìn)展情況。由財政部、環(huán)境保護(hù)部綜合考慮江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際工作要求研究設(shè)置，分別賦予一定的權(quán)重和分值。

各類績效評價指標(biāo)權(quán)重為：生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重40%；投融資效率評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%；管理效力評價指標(biāo)滿分100分，權(quán)重30%。

績效評價得分計算公式為：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價得分=生態(tài)環(huán)境效益指標(biāo)各項得分加總×40%+投融資效率評價指標(biāo)各項得分加總×30%+管理效力評價指標(biāo)各項得分加總×30%。

第三章 績效評價組織實施

第八條 績效評價由省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門組織實施。財政部、環(huán)境保護(hù)部選取部分績效評價指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，并結(jié)合江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)實際工作需要采用抽查等方式實施績效再評價。

第九條 省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門于每年12月份進(jìn)行績效評價。其中：生態(tài)環(huán)境效益等方面的績效評價主要由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)，投融資效率等方面的績效評價主要由財政部門負(fù)責(zé)，管理效力等方面的績效評價由財政部門和環(huán)境保護(hù)部門共同負(fù)責(zé)。

績效評價實施后，省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門完成績效評價報告，對績效評價情況（含評價得分）進(jìn)行匯總、分析及說明等?？冃гu價報告于次年2月底前由省級財政部門會同環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)合報省級人民政府和財政部、環(huán)境保護(hù)部備案。

在實施方案實施期最后一年進(jìn)行績效評價時，應(yīng)重點(diǎn)說明是否按期按質(zhì)實現(xiàn)績效目標(biāo)和已完成項目運(yùn)行維護(hù)方案等情況。

第十條 財政部、環(huán)境保護(hù)部從績效評價指標(biāo)中選取一部分指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，定期獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。

環(huán)境保護(hù)部從生態(tài)環(huán)境效益評價指標(biāo)中選取湖（庫）濱自然岸線率、流域范圍內(nèi)植被覆蓋率、生態(tài)建設(shè)與恢復(fù)面積等，利用衛(wèi)星遙感系統(tǒng)對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。

財政部從投融資效率指標(biāo)中選取投資完成進(jìn)度、地方及社會投入、專項資金預(yù)算執(zhí)行率等，借助財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處的力量，利用財政專項建設(shè)系統(tǒng)對指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。具體事宜由財政部另行通知。

第十一條 財政部、環(huán)境保護(hù)部可結(jié)合實際工作需要，每年選取部分江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金組織開展績效再評價，或者將"地方及社會投入"等指標(biāo)情況在各江河湖泊 之間進(jìn)行橫向比較和排序，并按10分、5分、0分三檔打分，分值作為各江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價得分的加分項。

績效再評價可以在實施方案實施期內(nèi)組織實施，也可以在實施方案實施期結(jié)束后的一定時期內(nèi)組織實施。具體事宜由財政部、環(huán)境保護(hù)部結(jié)合工作實際情況另行通知。

績效再評價結(jié)果與績效評價結(jié)果不一致時，以績效再評價結(jié)果為準(zhǔn)。

第四章 績效評價結(jié)果反饋與應(yīng)用

第十二條 績效評價結(jié)果主要表現(xiàn)為分值。

第十三條 績效評價結(jié)果由省級財政部門、環(huán)境保護(hù)部門按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，選擇通過政府門戶網(wǎng)站、報刊等方式予以公開，接受社會監(jiān)督。

第十四條 國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄和國家一般引導(dǎo)江河湖泊動態(tài)名錄將根據(jù)績效評價結(jié)果實行滾動管理，建立遞補(bǔ)和退出機(jī)制。

績效評價結(jié)果持續(xù)較差的退出動態(tài)名錄。

績效評價結(jié)果較好的，對國家重點(diǎn)支持江河湖泊，繼續(xù)納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄予以支持；對國家一般引導(dǎo)江河湖泊，在后續(xù)安排中優(yōu)先考慮納入國家重點(diǎn)支持江河湖泊動態(tài)名錄加大支持力度。

第十五條 在實施方案實施期內(nèi)，專項資金原則上按控制投資額的一定比例安排。對重點(diǎn)支持江河湖泊，在實施方案實施期內(nèi)累計安排專項資金東部不超過控制投資額的 40%，中西部不超過45%。對一般引導(dǎo)江河湖泊，在納入重點(diǎn)支持江河湖泊范圍之前累計安排專項資金不超過控制投資額的1/3。

第十六條 績效評價結(jié)果作為專項資金安排的重要參考。在年度預(yù)算安排過程中，財政部、環(huán)境保護(hù)部將績效評價分值進(jìn)行排序，根據(jù)排序分檔安排年度專項資金預(yù)算。

第十七條 實施方案實施期結(jié)束后，績效評價結(jié)果作為專項資金獎罰的重要參考。對績效評價結(jié)果較好的，按照控制投資額的5%安排獎勵資金；對績效評價結(jié)果持續(xù)較差的，按照控制投資的5%扣減已安排專項資金。

第十八條 財政部、環(huán)境保護(hù)部將績效評價中發(fā)現(xiàn)的由于故意或過失造成項目資金績效持續(xù)較差、重要數(shù)據(jù)信息造假等違法違紀(jì)行為提請有關(guān)部門對相應(yīng)單位或負(fù)責(zé)人問責(zé)和處理。

第五章 附則

第十九條 本辦法由財政部會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。財政部、環(huán)境保護(hù)部根據(jù)實際工作情況適時進(jìn)行修訂。

第二十條 本辦法自2014年11月30日起施行。

附件1：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價指標(biāo) 與評分方法

附件2：江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目資金績效評價報告

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