財(cái)辦[2013]42號(hào)

　　
　　部?jī)?nèi)各單位：
　　
　　為了規(guī)范財(cái)政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā) [2004]10號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2011]33號(hào)）關(guān)于規(guī)范性文件制定管理的要求，結(jié)合財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理工作實(shí) 際，我們制定了《財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　
　　財(cái)政部
　　
　　2013年9月29日

　　
　　附件：
　　
　　財(cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法
　　
　　第一章 總則
　　
　　第一條  為了規(guī)范財(cái)政部規(guī)范性文件的制定和管理，提高財(cái)政制度建設(shè)質(zhì)量，推進(jìn)依法行政依法理財(cái)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā) [2004]10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)[2010]33號(hào)）與《財(cái)政部工作規(guī)則》等要求，結(jié)合財(cái)政工作實(shí)際，制定本辦法。
　　
　　第二條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指財(cái)政部按照法定職權(quán)和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定并公布的除部門規(guī)章以外的，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為財(cái)政行政管理依據(jù)的文件。
　　
　　以下文件不屬于本辦法所稱的規(guī)范性文件：
　　
　?。ㄒ唬┮?guī)定財(cái)政部機(jī)關(guān)及財(cái)政部所屬單位的人事、財(cái)務(wù)、保密、保衛(wèi)、外事等內(nèi)部事務(wù)的文件；
　　
　?。ǘ﹥H下達(dá)預(yù)算、分配資金、批復(fù)項(xiàng)目的文件；
　　
　?。ㄈ┎贾靡淮涡跃唧w工作的文件；
　　
　?。ㄋ模┎痪哂屑s束力的指導(dǎo)性文件；
　　
　?。ㄎ澹﹩渭冝D(zhuǎn)發(fā)的文件；
　　
　?。└鶕?jù)《政府信息公開條例》和《財(cái)政部機(jī)關(guān)政府信息公開實(shí)施暫行辦法》等規(guī)定，屬于不予公開或者依申請(qǐng)公開的文件。
　　
　　第三條  規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審核、公布、清理等工作，適用本辦法。
　　
　　第四條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定與命令和財(cái)政部部門規(guī)章的規(guī)定。
　　
　　規(guī)范性文件之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致。
　　
　　第五條  制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理規(guī)范財(cái)政行為。
　　
　　第六條  規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)、職權(quán)與職責(zé)相統(tǒng)一的原則。
　　
　　第七條  規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰與行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
　　
　　未經(jīng)法律、行政法規(guī)授權(quán)或者國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，規(guī)范性文件不得設(shè)定減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅等事項(xiàng)。
　　
　　第八條  規(guī)范性文件不得溯及既往，但法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和命令以及財(cái)政部部門規(guī)章有明確規(guī)定以及為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)利和利益的除外。
　　
　　第九條  規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、公布、解釋、評(píng)估、不定期清理由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)；規(guī)范性文件的審核、定期清理、匯編、定期報(bào)告由條法司負(fù)責(zé)或者組織。
　　
　　第二章 立項(xiàng)
　　
　　第十條  有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件年度計(jì)劃，并于每年12月31日前將下一年度的計(jì)劃送條法司備案。
　　
　　規(guī)范性文件年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件名稱、制定目的、依據(jù)、必要性，需要解決的主要問(wèn)題，擬確立的主要制度等。
　　
　　第十一條  按照《財(cái)政部立法工作規(guī)則》的要求，規(guī)范性文件年度計(jì)劃中的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定部門規(guī)章的，條法司可以建議將其列入財(cái)政部年度立法工作計(jì)劃。
　　
　　第十二條 規(guī)范性文件年度計(jì)劃在執(zhí)行中，業(yè)務(wù)主管單位可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)送條法司備案。
　　
　　第三章 起草
　　
　　第十三條  規(guī)范性文件由有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)起草；內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位的，由相關(guān)單位協(xié)商確定牽頭起草單位。
　　
　　第十四條  擬起草的規(guī)范性文件與其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件內(nèi)容相關(guān)聯(lián)的，起草單位應(yīng)當(dāng)確保規(guī)范性文件之間相互協(xié)調(diào)。
　　
　　第十五條  起草單位應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求部?jī)?nèi)相關(guān)單位、財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、地方財(cái)政部門、部外相關(guān)單位、財(cái)政管理相對(duì)人和有關(guān)專家的意見。需要時(shí)，條法司可以參加聽取意見。
　　
　　起草對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)公開征求意見。
　　
　　征求意見可以采取書面征求意見、網(wǎng)上征求意見或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式進(jìn)行。
　　
　　網(wǎng)上征求意見可以通過(guò)財(cái)政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)進(jìn)行。
　　
　　第十六條  下列規(guī)范性文件可以從簡(jiǎn)適用本辦法第十五條的規(guī)定：
　　
　?。ㄒ唬﹥?nèi)容簡(jiǎn)單的規(guī)范性文件；
　　
　　（二）因發(fā)生重大災(zāi)害等突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益需要立即制定的規(guī)范性文件；
　　
　?。ㄈ┮驁?zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院的緊急命令和決定需要立即制定的規(guī)范性文件。
　　
　?。ㄋ模┮?yàn)槠渌蛐枰⒓粗贫ǖ囊?guī)范性文件。
　　
　　第十七條  規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”、“規(guī)定”、“制度”等名稱，也可以使用“通知”、“決定”、“意見”等名稱。
　　
　　第十八條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對(duì)人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期、有效期限等內(nèi)容。
　　
　　起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確列舉因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)，只有部分條款失效或者廢止的，還應(yīng)列明相關(guān)條款。
　　
　　第十九條  規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔。
　　
　　法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定與命令、財(cái)政部部門規(guī)章以及財(cái)政部發(fā)布的其他規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，擬起草的規(guī)范性文件一般不作重復(fù)規(guī)定；能夠統(tǒng)一規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在同一規(guī)范性文件中進(jìn)行規(guī)定。
　　
　　除內(nèi)容復(fù)雜的外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
　　
　　第四章 審核
　　
　　第二十條  規(guī)范性文件文稿報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前，起草單位應(yīng)當(dāng)將文稿送條法司審核會(huì)簽。需要部?jī)?nèi)多個(gè)單位會(huì)簽的，最后會(huì)簽條法司。
　　
　　第二十一條  起草單位將規(guī)范性文件文稿送條法司會(huì)簽時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)文件的制定目的、制定依據(jù)、起草過(guò)程、主要不同意見、協(xié)調(diào)情況等有關(guān)事項(xiàng)作出說(shuō)明。
　　
　　第二十二條  條法司應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)規(guī)范性文件文稿進(jìn)行合法性與合規(guī)性審核：
　　
　?。ㄒ唬┦欠穹戏伞⑿姓ㄒ?guī)、國(guó)務(wù)院決定與命令以及財(cái)政部部門規(guī)章的規(guī)定；
　　
　?。ǘ┦欠穹县?cái)政部的法定職責(zé)；
　　
　?。ㄈ┦欠衽c其他現(xiàn)行有效規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)；
　　
　?。ㄋ模┦欠窬椭卮髥?wèn)題征求相關(guān)方面的意見并進(jìn)行充分協(xié)調(diào)；
　　
　?。ㄎ澹┦欠穹媳巨k法的其他要求。
　　
　　第二十三條  對(duì)審核會(huì)簽的規(guī)范性文件文稿，條法司可以根據(jù)需要就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)充論證。
　　
　　第二十四條  條法司對(duì)規(guī)范性文件文稿進(jìn)行審核，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，但需要補(bǔ)充論證的除外。
　　
　　對(duì)本辦法第十六條規(guī)定的規(guī)范性文件文稿的審核，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成。
　　
　　第二十五條  條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見和相關(guān)問(wèn)題，對(duì)審核的規(guī)范性文件文稿，根據(jù)不同情況做出以下處理：
　　
　　（一）審核無(wú)異議的，或者雖有不同意見但經(jīng)過(guò)協(xié)商與起草單位達(dá)成一致的，予以會(huì)簽；
　　
　?。ǘ┱J(rèn)為規(guī)范性文件文稿存在不符合本辦法第二十二條涉及的重大問(wèn)題，并且與起草單位不能協(xié)商一致的，提出審核會(huì)簽意見，由起草單位將各方面意見及理由報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)。
　　
　　第二十六條  規(guī)范性文件文稿未經(jīng)條法司審核，起草單位不得報(bào)送部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，辦公廳不予核稿。
　　
　　第五章 簽發(fā)與公布
　　
　　第二十七條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。
　　
　　對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的重要的規(guī)范性文件以及涉及重大財(cái)政政策的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定后簽發(fā)。
　　
　　第二十八條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以財(cái)政部文件制發(fā)，不得使用部函的形式。
　　
　　第二十九條  起草單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件公布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，在財(cái)政部網(wǎng)站上全文公開。
　　
　　第三十條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。
　　
　　第六章 解釋、評(píng)估清理與匯編
　　
　　第三十一條  規(guī)范性文件的解釋工作由起草單位具體負(fù)責(zé)。解釋內(nèi)容涉及其他單位的，由起草單位商有關(guān)單位共同負(fù)責(zé)。
　　
　　第三十二條  起草單位應(yīng)當(dāng)跟蹤了解規(guī)范性文件的實(shí)施情況。
　　
　　對(duì)于規(guī)范性文件在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，起草單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出處理意見。
　　
　　第三十三條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，清理分為定期清理和不定期清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
　　
　　定期清理由條法司負(fù)責(zé)組織，每3年開展一次。清理結(jié)果的公布事宜由條法司辦理。
　　
　　不定期清理由起草單位根據(jù)實(shí)際情況自行開展。清理結(jié)果的公布事宜由起草單位辦理。不定期清理的清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)送條法司備案。
　　
　　第三十四條  開展定期清理時(shí)，有關(guān)業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理工作要求，提出初步清理意見。
　　
　　條法司對(duì)初步清理意見進(jìn)行審核匯總，提出清理意見后，報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
　　
　　第三十五條  對(duì)在清理工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照下列方式處理：
　　
　?。ㄒ唬┻`反上位法規(guī)定或者已被新的規(guī)定代替的，宣布廢止；
　　
　?。ǘ┯行谝堰^(guò)或者調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失的，宣布失效；
　　
　?。ㄈ﹤€(gè)別條款與上位法或者新的規(guī)定不一致的，予以修改。
　　
　　第三十六條  條法司負(fù)責(zé)組織規(guī)范性文件的匯編工作，各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
　　
　　第三十七條  條法司應(yīng)當(dāng)定期將規(guī)范性文件收錄到財(cái)政法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)中。
　　
　　第七章 附則
　　
　　第三十八條  條法司對(duì)規(guī)范性文件制定情況進(jìn)行定期報(bào)告。
　　
　　第三十九條  財(cái)政部單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門草擬提請(qǐng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，參照適用本辦法。
　　
　　經(jīng)國(guó)務(wù)院同意或者批準(zhǔn),由財(cái)政部單獨(dú)或者會(huì)同有關(guān)部門制定的具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的文件，參照適用本辦法。
　　
　　僅對(duì)技術(shù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定的文件參照適用本辦法。
　　
　　第四十條  本辦法自2013年9月29日起施行?！敦?cái)政部規(guī)范性文件制定管理辦法（試行）》（財(cái)辦[2011]36號(hào)）同時(shí)廢止。

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