進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為加強(qiáng)進(jìn)一步治理淮河工程（以下簡(jiǎn)稱治淮工程）建設(shè)管理工作，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合治淮工程建設(shè)特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條  本規(guī)定適用于《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》中確定的工程。
第三條  水利部、淮河水利委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱淮委）和流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門按照建設(shè)項(xiàng)目的事權(quán)劃分進(jìn)行分級(jí)管理。
第四條  治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格履行建設(shè)程序，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。
第五條  治淮工程建設(shè)要認(rèn)真貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”和“安全第一，預(yù)防為主”的方針，實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制。在保證工程質(zhì)量和安全的前提下加快進(jìn)度，控制造價(jià)，提高投資效益。
第六條  治淮工程征地及移民安置工作由地方人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。工程開(kāi)工前，項(xiàng)目法人應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和移民安置規(guī)劃，與地方人民政府簽訂移民安置工作協(xié)議。

第二章  項(xiàng)目法人的組建與管理

第七條  項(xiàng)目法人一般應(yīng)在可行性研究報(bào)告階段提出組建方案，可行性研究報(bào)告批復(fù)后組建完成。
第八條  對(duì)流域或跨省重要水系有控制作用的以及對(duì)省際關(guān)系有重要影響的治淮工程，由淮委組建項(xiàng)目法人；其他治淮工程由縣級(jí)以上人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人，其中總投資在2億元以上的大型治淮工程，原則上由項(xiàng)目所在地的省級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人。治淮工程項(xiàng)目法人組建的具體分工見(jiàn)附表。
第九條  組建項(xiàng)目法人應(yīng)按項(xiàng)目的管理權(quán)限報(bào)上級(jí)主管部門備案。由淮委組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)水利部備案；由省級(jí)人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，其組建方案報(bào)淮委備案。省級(jí)以下人民政府或其委托的水行政主管部門組建項(xiàng)目法人的，報(bào)省級(jí)水行政主管部門和淮委備案。
第十條  上報(bào)項(xiàng)目法人組建方案的備案材料應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）項(xiàng)目主管部門名稱；
（二）項(xiàng)目法人組建的文件；
（三）項(xiàng)目法人名稱、辦公地址；
（四）法定代表人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
（五）技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名、年齡、文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱、參加工程建設(shè)經(jīng)歷；
（六）機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能及管理人員情況；
（七）內(nèi)部管理制度。
第十一條  項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和人員配備應(yīng)與所承擔(dān)工程的規(guī)模、重要性和技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)。
第十二條  大中型治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)具備的基本條件：
（一）法定代表人原則上應(yīng)為專職人員，法定代表人兼職的，應(yīng)配備專職副職，負(fù)責(zé)日常管理工作。法定代表人、專職副職應(yīng)熟悉有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策和法規(guī)，有豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力；
（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程類高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平，有豐富的技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)，負(fù)責(zé)過(guò)中型以上水利工程的建設(shè)管理，能獨(dú)立處理工程建設(shè)中的重大技術(shù)問(wèn)題；
（三）人員結(jié)構(gòu)合理，應(yīng)包括滿足工程建設(shè)需要的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的管理人員。大型工程項(xiàng)目法人具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的10％，具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員不少于總?cè)藬?shù)的35％，具有各類專業(yè)技術(shù)職稱的人員一般不少于總?cè)藬?shù)的50％。中型工程項(xiàng)目法人具有各級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員比例，可根據(jù)工程規(guī)模的大小參照?qǐng)?zhí)行；
（四）應(yīng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目法人管理人員的兼職人員數(shù)量，兼職人員的比例應(yīng)不超過(guò)總?cè)藬?shù)的25％；
（五）有適應(yīng)工程建設(shè)需要的組織機(jī)構(gòu)，并建立完善的內(nèi)部管理制度。
第十三條  項(xiàng)目法人的法定代表人及主要人員應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
第十四條  項(xiàng)目法人應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，正確處理建設(shè)各方之間的關(guān)系。
第十五條  項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。
第十六條  淮委、地方各級(jí)人民政府和水行政主管部門應(yīng)按照“誰(shuí)組建、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的監(jiān)管。

第三章  開(kāi)工管理

第十七條  治淮工程具備開(kāi)工條件后，由項(xiàng)目法人自主確定工程開(kāi)工。
第十八條  工程開(kāi)工后15個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目法人應(yīng)將開(kāi)工情況書(shū)面報(bào)告提交淮委和省級(jí)水行政主管部門備案?；次M建項(xiàng)目法人以及水利部主持竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目還需向水利部提交備案。
第十九條  治淮工程開(kāi)工應(yīng)具備的條件：
（一）項(xiàng)目法人（或項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任主體）已經(jīng)設(shè)立，項(xiàng)目組織管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度健全，法定代表人和管理機(jī)構(gòu)成員已經(jīng)到位；
（二）初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)，項(xiàng)目法人與設(shè)計(jì)單位已簽訂供圖協(xié)議，且施工詳圖設(shè)計(jì)可以滿足主體工程施工需要；
（三）建設(shè)資金籌措方案已經(jīng)確定，工程已列入國(guó)家或地方水利建設(shè)投資年度計(jì)劃，年度建設(shè)資金已落實(shí)；
（四）主體工程的施工、監(jiān)理單位已經(jīng)確定，施工、監(jiān)理合同已經(jīng)簽訂，能夠滿足主體工程開(kāi)工需要；
（五）質(zhì)量、安全監(jiān)督單位已經(jīng)確定并已辦理質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)；
（六）建設(shè)需要的主要設(shè)備和材料來(lái)源已落實(shí)，能夠滿足主體工程施工需要；
（七）施工準(zhǔn)備和征地移民等工作能夠滿足主體工程開(kāi)工需要。

第四章  招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十條  治淮工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。
第二十一條  治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第二十二條  治淮工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)打破地方保護(hù)，不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)投標(biāo)人進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)引進(jìn)有實(shí)力、守信譽(yù)的企業(yè)。
第二十三條  招標(biāo)人應(yīng)合理劃分標(biāo)段，標(biāo)段的劃分應(yīng)有利于工程現(xiàn)場(chǎng)管理和公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)禁分標(biāo)過(guò)細(xì)，肢解發(fā)包。
第二十四條  招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格審查勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)等級(jí)，不得允許無(wú)資質(zhì)或資質(zhì)等級(jí)不夠的單位參與治淮工程建設(shè)。
第二十五條  治淮工程招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督的具體分工見(jiàn)附表。
第二十六條  淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要依法對(duì)治淮工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)督，受理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、中標(biāo)單位不符合要求、轉(zhuǎn)包和違法分包等問(wèn)題，要依法進(jìn)行處理。
第二十七條  淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為，對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公告的違法行為，應(yīng)及時(shí)在招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺(tái)上公告。加大招標(biāo)投標(biāo)失信懲戒力度，將公告的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄作為投標(biāo)人資格審查、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇、中標(biāo)人推薦和確定以及評(píng)標(biāo)專家考核等活動(dòng)的重要依據(jù)。

第五章  質(zhì)量管理

第二十八條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及質(zhì)量檢測(cè)等單位應(yīng)嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，建立健全質(zhì)量管理體系，對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第二十九條  治淮工程項(xiàng)目法人應(yīng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程檢測(cè)，工程質(zhì)量檢測(cè)單位須經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意后確定。質(zhì)量檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量應(yīng)能反映工程質(zhì)量，由項(xiàng)目法人制定檢測(cè)計(jì)劃，報(bào)竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在工程費(fèi)用中列支。
第三十條  淮委和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治淮工程的質(zhì)量監(jiān)督。治淮工程質(zhì)量監(jiān)督的具體分工見(jiàn)附表。
第三十一條  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)和特點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督重點(diǎn)和監(jiān)督方式，對(duì)參與治淮工程建設(shè)各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量實(shí)行強(qiáng)制性監(jiān)督管理。
第三十二條  治淮工程質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。大型治淮工程宜建立質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，中、小型治淮工程可采取巡回監(jiān)督方式。
第三十三條  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)技術(shù)力量，提高素質(zhì)，合理配備人員，加強(qiáng)對(duì)重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位的監(jiān)督檢查。
第三十四條  質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違反有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的行為，影響重要結(jié)構(gòu)部位安全等質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，責(zé)令改正，并向水行政主管部門提出處罰建議。

第六章  安全管理

第三十五條  項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》及《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，保證水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任。
第三十六條  淮委和地方各級(jí)水行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)治淮工程的安全監(jiān)督。治淮工程安全監(jiān)督的具體分工見(jiàn)附表。
第三十七條  淮委和地方各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，及時(shí)受理對(duì)水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故及安全事故隱患的檢舉、控告和投訴；對(duì)超出管理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。

第七章  工程驗(yàn)收

第三十八條  當(dāng)工程具備驗(yàn)收條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用或進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第三十九條  驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十條  治淮工程竣工驗(yàn)收主持單位的具體分工見(jiàn)附表。
第四十一條  治淮工程中不宜進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收的，應(yīng)按批準(zhǔn)的初設(shè)項(xiàng)目或年度、應(yīng)急工程項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收主持單位根據(jù)第四十條確定。
第四十二條  竣工驗(yàn)收主持單位在驗(yàn)收過(guò)程中，可根據(jù)需要委托有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程質(zhì)量檢測(cè)單位對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目和數(shù)量由竣工驗(yàn)收主持單位或其委托的單位審定，檢測(cè)所需費(fèi)用由項(xiàng)目法人在工程費(fèi)用中列支。

第八章  附則

第四十三條  本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條  本規(guī)定自頒布之日起施行。