國辦發(fā)[2015]78號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村電子商務(wù)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要手段，是精準(zhǔn)扶貧的重要載體。通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮市場機(jī)制作用，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，把實(shí)體店與電商有 機(jī)結(jié)合，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生疊加效應(yīng)，有利于促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展提出以 下意見：

一、指導(dǎo)思想 

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，按照全面建成小康社會目標(biāo)和新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 的要求，深化農(nóng)村流通體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村商業(yè)模式，培育和壯大農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善政策環(huán)境，加快發(fā)展線上線下融合、覆蓋全程、 綜合配套、安全高效、便捷實(shí)惠的現(xiàn)代農(nóng)村商品流通和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、發(fā)展目標(biāo) 

到2020年，初步建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、安全可靠、綠色環(huán)保的農(nóng)村電子商務(wù)市場體系，農(nóng)村電子商務(wù)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，在推動農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、開拓農(nóng)村消費(fèi)市場、帶動農(nóng)村扶貧開發(fā)等方面取得明顯成效。

三、重點(diǎn)任務(wù) 

（一）積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。充分發(fā)揮現(xiàn)有市場資源和第三方平臺作用，培育多元化農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，鼓勵電商、物流、商貿(mào)、金融、供銷、郵政、快遞等各類社會資源加強(qiáng)合作，構(gòu)建農(nóng)村購物網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。

（二）擴(kuò)大電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的應(yīng)用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和推廣。拓寬農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等市場，在促進(jìn)工業(yè)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)的同時，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城拓展更大空間。加強(qiáng)運(yùn)用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）改善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。硬環(huán)境方面，加強(qiáng)農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶普及率，加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，提高農(nóng)村物流配送能力；軟環(huán)境方面，加強(qiáng)政策扶持，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，營造良好市場環(huán)境。

四、政策措施 

（一）加強(qiáng)政策扶持。深入開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，優(yōu)先在革命老區(qū)和貧困地區(qū)實(shí)施，有關(guān)財政支持資金不得用于網(wǎng)絡(luò)交易平臺的建設(shè)。制訂出臺農(nóng)村電子商 務(wù)服務(wù)規(guī)范和工作指引，指導(dǎo)地方開展工作。加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工作。加快推進(jìn)適應(yīng)電子商務(wù)的農(nóng)產(chǎn)品分等分級、包裝運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用。把電子商務(wù)納入扶 貧開發(fā)工作體系，以建檔立卡貧困村為工作重點(diǎn)，提升貧困戶運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)增收的能力，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū)和貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺， 與合作社、種養(yǎng)大戶等建立直采直供關(guān)系，增加就業(yè)和增收渠道。

（二）鼓勵和支持開拓創(chuàng)新。鼓勵地方、企業(yè)等因地制宜，積極探索農(nóng)村電子商務(wù)新模式。開展農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，調(diào)動返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年和農(nóng)民 工、大學(xué)生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等參與農(nóng)村電子商務(wù)的積極性。開展農(nóng)村電子商務(wù)強(qiáng)縣創(chuàng)建活動，發(fā)揮其帶動和引領(lǐng)作用。鼓勵供銷合作社 創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)交易平臺。引導(dǎo)各類媒體加大農(nóng)村電子商務(wù)宣傳力度，發(fā)掘典型案例，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

（三）大力培養(yǎng)農(nóng)村電商人才。實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)百萬英才計劃，對農(nóng)民、合作社和政府人員等進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民使用智能手機(jī)的能力，積極利用移動互聯(lián)網(wǎng) 拓寬電子商務(wù)渠道，提升為農(nóng)民提供信息服務(wù)的能力。有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電子商務(wù)人才培訓(xùn)基地和師資隊(duì)伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論又懂業(yè)務(wù)、會經(jīng)營網(wǎng) 店、能帶頭致富的復(fù)合型人才。引導(dǎo)具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電子商務(wù)從業(yè)者從城鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務(wù)職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。

（四）加快完善農(nóng)村物流體系。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政等部門和單位及電商、快遞企業(yè)對相關(guān)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施的共享銜接，加快完善 縣鄉(xiāng)村農(nóng)村物流體系，鼓勵多站合一、服務(wù)同網(wǎng)。鼓勵傳統(tǒng)農(nóng)村商貿(mào)企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和配送中心，發(fā)揮好郵政普遍服務(wù)的優(yōu)勢，發(fā)展第三方配送和共同配送， 重點(diǎn)支持老少邊窮地區(qū)物流設(shè)施建設(shè)，提高流通效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配和冷鏈等設(shè)施建設(shè)。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和寬帶普及。促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)，結(jié)合農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，持續(xù)提高農(nóng) 村寬帶普及率。以建制村通硬化路為重點(diǎn)加快農(nóng)村公路建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，推動有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造。

（六）加大金融支持力度。鼓勵村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)、助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)相互依托建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源整合，提高利用效率。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)研 發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的網(wǎng)上支付、手機(jī)支付、供應(yīng)鏈貸款等金融產(chǎn)品，加強(qiáng)風(fēng)險控制，保障客戶信息和資金安全。加大對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民的授信和貸款 支持。簡化農(nóng)村網(wǎng)商小額短期貸款手續(xù)。符合條件的農(nóng)村網(wǎng)商，可按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策。

（七）營造規(guī)范有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，強(qiáng)化安全和質(zhì)量要求，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當(dāng)競爭和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為，維護(hù)消費(fèi) 者合法權(quán)益，促進(jìn)守法誠信經(jīng)營。督促第三方平臺加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范主體準(zhǔn)入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護(hù)公平競爭的市場秩序，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)誠信建 設(shè)。

五、組織實(shí)施 

各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

地方各級人民政府特別是縣級人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制訂實(shí)施方案，出臺具體措施；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的帶頭作用，整合農(nóng)村各類資源，積極推動農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。同時，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。

各部門要明確分工，密切協(xié)作，形成合力。商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督查，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

                                                   國務(wù)院辦公廳

                                                    2015年10月31日

                                            （此件公開發(fā)布）