根據(jù)政府采購(gòu)法的規(guī)定，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府和授權(quán)機(jī)構(gòu)頒布。這一目錄和標(biāo)準(zhǔn)，決定了政府采購(gòu)范圍的大小。

從當(dāng)前發(fā)布的省一級(jí)集中采購(gòu)目錄來看，最令采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)感到頭疼的不是那些預(yù)算金額大、技術(shù)復(fù)雜的大項(xiàng)目，而是一些小額零星項(xiàng)目，因?yàn)閷?shí)踐中，后者采購(gòu)起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力，且采購(gòu)成本可能遠(yuǎn)大于節(jié)省的資金。

近年來，雖然各地政采監(jiān)管部門創(chuàng)新推出了批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)等方法，為采購(gòu)人提供了極大的方便，但對(duì)于目錄中的一些小額零星且采購(gòu)人需求較少的項(xiàng)目，這些方法可能難以適用。那么，小額零星項(xiàng)目采購(gòu)存在何種問題？實(shí)踐中應(yīng)從哪些方面加以改進(jìn)。

特點(diǎn) 

第一，規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，市場(chǎng)貨源不足，以賣方市場(chǎng)為主。比如電子產(chǎn)品中的服務(wù)器設(shè)備、磁盤陣列、應(yīng)用軟件等采購(gòu)項(xiàng)目，由于采購(gòu)人的需求特殊，基本每個(gè)項(xiàng)目都需要生產(chǎn)廠家專門定制。并且，這類產(chǎn)品與本地市場(chǎng)環(huán)境關(guān)系密切，地方越小，賣方越少，采購(gòu)越困難。

第二，采購(gòu)頻率少，應(yīng)急性強(qiáng)，受季節(jié)性影響較大。比如農(nóng)用物資、普通服裝等采購(gòu)項(xiàng)目，若采購(gòu)量較小，再加上采購(gòu)資金周轉(zhuǎn)慢等因素，一些生產(chǎn)及銷售商基本沒有參與報(bào)價(jià)的積極性。

第三，供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)電子軟件不熟悉，主要體現(xiàn)在縣級(jí)市場(chǎng)。比如，對(duì)于實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)的項(xiàng)目，一些家具供應(yīng)商、農(nóng)藥銷售商等，往往不知如何查看公告、登陸軟件后臺(tái)、制做投標(biāo)文件等，使得一些項(xiàng)目直到報(bào)價(jià)截止時(shí)，仍然無人參與。

問題 

鑒于上述特點(diǎn)，各地監(jiān)管部門提出了相應(yīng)的解決辦法。如，山東省財(cái)政廳發(fā)布的《2015-2016年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》中規(guī)定，除批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍以外的，并且限額以內(nèi)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可實(shí)行小額零星采購(gòu)，亦即自行采購(gòu)。該通知發(fā)布以來，各地政采監(jiān)管部門在管理小額零星項(xiàng)目采購(gòu)中收到了良好效果。不過，從全省范圍來看，仍然存在一些問題。

一是一些采購(gòu)人不愿自行采購(gòu)，而是委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。實(shí)踐中，雖然監(jiān)管部門同意采購(gòu)人可自行采購(gòu)，但仍有一些采購(gòu)人不愿承擔(dān)責(zé)任，或不想擠占自行采購(gòu)的年度限額，于是堅(jiān)持委托當(dāng)?shù)氐募蓹C(jī)構(gòu)代為操作。

二是部分采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)備案程序存在誤解。此類小額零星項(xiàng)目自行采購(gòu)?fù)戤吅?，在資金結(jié)算階段，資金結(jié)算部門一般要求采購(gòu)人到監(jiān)管部門對(duì)采購(gòu)結(jié)果進(jìn)行備案。實(shí)踐中，對(duì)于這種本來十分正常的備案環(huán)節(jié)，卻出現(xiàn)一種誤解：不管是采購(gòu)人還是監(jiān)管部門，都認(rèn)為只要蓋了備案章，就等于認(rèn)可了采購(gòu)結(jié)果，即便以后出現(xiàn)問題，采購(gòu)人也沒有責(zé)任了。因此，監(jiān)管部門怕?lián)?zé)任不愿蓋備案章，造成雙方陷入拉鋸戰(zhàn)。

三是對(duì)于小額零星項(xiàng)目的采購(gòu)限額，不少采購(gòu)人認(rèn)為以金額為標(biāo)準(zhǔn)劃分界限并不不科學(xué)。比如，貨物項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額，５萬元以下的可以自行采購(gòu)，那么采購(gòu)金額多出100元時(shí)怎么辦？又如，小額零星采購(gòu)金額年度累計(jì)限額不得超過50萬元，超過了該如何處理？由誰統(tǒng)計(jì)這個(gè)限額？

建議 

針對(duì)上述問題，筆者有以下建議：

第一，根據(jù)各地實(shí)際情況，因地制宜制定采購(gòu)目錄的范圍。政府采購(gòu)現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)在省級(jí)以上人民政府，而由于我國(guó)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平不同，財(cái)力狀況不平衡，省級(jí)以上人民政府在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)對(duì)下轄市、縣等地區(qū)進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，因地制宜。對(duì)于一些在當(dāng)?shù)乇憩F(xiàn)為零散非通用的采購(gòu)項(xiàng)目，完全可依靠采購(gòu)人的自我約束，實(shí)行自行或委托采購(gòu)。

第二，消除社會(huì)各界對(duì)備案程序的誤解，將備案內(nèi)容公開，接受社會(huì)監(jiān)督。備案其實(shí)是一種告之行為，采購(gòu)人的責(zé)任主體并沒有因此而改變。當(dāng)然，監(jiān)管部門可以對(duì)備案文件進(jìn)行主動(dòng)審查，也可以接受其他采購(gòu)當(dāng)事人的投訴，但不管以什么方式發(fā)現(xiàn)了問題，監(jiān)管部門都要以備案文件作為事中、事后處理當(dāng)事人的依據(jù)。同時(shí)，監(jiān)管部門同意采購(gòu)人自行采購(gòu)，并非是允許其隨意采購(gòu)，事實(shí)上，政府采購(gòu)是一種單位而非個(gè)人行為，即使是自行采購(gòu)，單位內(nèi)部也應(yīng)有一套完整的自律體系，而公開備案內(nèi)容不僅是為了檢驗(yàn)采購(gòu)人的采購(gòu)行為，更是為了檢驗(yàn)采購(gòu)結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了物有所值。

第三，沒有規(guī)則是十全十美的，規(guī)則是否可行，關(guān)鍵看其是否是利大于弊。對(duì)于小額零星項(xiàng)目，制定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，很明顯是利大于弊。既然設(shè)定了采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，各方當(dāng)事人就應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)則執(zhí)行。對(duì)監(jiān)管部門而言，應(yīng)盡量減少靈活空間，當(dāng)然也可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高限額標(biāo)準(zhǔn)。至于小額零星采購(gòu)是否超過了年度限額，可以通過采購(gòu)人自律、監(jiān)管部門備案、審計(jì)查賬等方式去核實(shí)。另外，設(shè)定年度限額的目的是為了防止采購(gòu)人將同一采購(gòu)項(xiàng)目化整為零規(guī)避公開招標(biāo)，所以最好還應(yīng)限制小額零星采購(gòu)的次數(shù)?！　?

·鏈接· 

政府采購(gòu)法

第七條 政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定。

屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

政府采購(gòu)法實(shí)施條例

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于公布《2015-2016年度山東省省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄》的通知

七、小額零星采購(gòu)限額

除批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)范圍以外的，貨物項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額5萬元以下（含5萬元）的，工程項(xiàng)目單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額10萬元以下（含10萬元）的，服務(wù)單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額3萬元以下（含3萬元）的，報(bào)送政府采購(gòu)建議書后，實(shí)行小額零星采購(gòu)。各高等院校、醫(yī)院，年度小額零星采購(gòu)金額累計(jì)不得超過100萬元，其他部門、單位年度貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目小額零星采購(gòu)金額累計(jì)不得超過50萬元。（李猛 山東鄒城市公共資源交易中心）