案情介紹

某公開(kāi)招標(biāo)政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)采用綜合評(píng)分法，某投標(biāo)人得分情況如下：

在單個(gè)評(píng)委的評(píng)分分別打出來(lái)后，在匯總綜合評(píng)分時(shí)，因招標(biāo)文件約定不明（招標(biāo)文件未明確約定，是否要去掉最高或最低分），評(píng)委之間出現(xiàn)了分歧。部分評(píng)委認(rèn)為，按照習(xí)慣做法，應(yīng)去掉一個(gè)最低分、去掉一個(gè)最高分；部分評(píng)委認(rèn)為，既然招標(biāo)文件沒(méi)有明確約定，評(píng)委就不可擅自主張去掉最高、最低分。那么，該投標(biāo)人的最終得分究竟應(yīng)該怎么算呢？

案例分析

綜合得分的五種算法

該項(xiàng)目投標(biāo)人最終得分，評(píng)委之間意見(jiàn)并不統(tǒng)一，大致有以下幾種算法：

1.去掉最高、最低分

算法一：先縱向計(jì)算各評(píng)委打分的加權(quán)平均得分，去其最高、最低分，再（橫向）取其余加權(quán)平均得分的算術(shù)平均值，即（89.1＋86.1＋89.1＋84.1＋87.1）÷5＝87.1；

算法二：先橫向去掉各因素最高、最低分，取其算術(shù)平均值，再（縱向）將各因素該算術(shù)平均值進(jìn)行加權(quán)平均，即485÷5×0.3＋440÷5×0.2＋410÷5×0.1＋410÷5×0.1＋370÷5×0.1＋410÷5×0.1＋420÷5×0.1＝87.3。

2.不去掉最高、最低分

算法三：先縱向計(jì)算各評(píng)委打分的加權(quán)平均得分，再（橫向）取其算術(shù)平均值，即（89.1＋86.1＋89.1＋91.1＋82.1＋84.1＋87.1）÷7＝86.96；

算法四：先橫向計(jì)算各因素得分的算術(shù)平均值，再（縱向）將各因素該算術(shù)平均值進(jìn)行加權(quán)平均，即679÷7×0.3＋615÷7×0.2＋560÷7×0.1＋520÷7×0.1＋570÷7×0.1＋590÷7×0.1＋580÷7×0.1＝86.96

算法五：先橫向計(jì)算各因素得分的合計(jì)數(shù)，再（縱向）將各因素得分合計(jì)數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均，即679×0.3＋615×0.2＋560×0.1＋520×0.1＋570×0.1＋590×0.1＋580×0.1＝608.7

對(duì)方法運(yùn)用恰當(dāng)與否的幾點(diǎn)看法

政府采購(gòu)法規(guī)中關(guān)于綜合評(píng)分法的規(guī)定主要出現(xiàn)在《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政部18號(hào)令”）第五十、五十二、五十四條，而涉及具體操作細(xì)節(jié)的規(guī)定主要是財(cái)政部18號(hào)令的第五十二、五十四條。

財(cái)政部18號(hào)令第五十二條第一款和第五十四條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，在綜合評(píng)分方法下，主要根據(jù)各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分來(lái)確定中標(biāo)候選供應(yīng)商或中標(biāo)供應(yīng)商。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，并經(jīng)投標(biāo)人澄清后，再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)各成員按照招標(biāo)文件規(guī)定的因素，獨(dú)立地對(duì)每個(gè)有效投標(biāo)人的標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)價(jià)、打分。接下來(lái)，便是如何計(jì)算各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)總得分。

1.是否可以去掉最高、最低分

在實(shí)際工作中，為規(guī)避畸高、畸低打分影響，有時(shí)會(huì)采取去掉最高、最低分的做法。有觀點(diǎn)認(rèn)為，只要相關(guān)法規(guī)沒(méi)有明文禁止，即可在招標(biāo)文件中進(jìn)行規(guī)定，進(jìn)而在評(píng)標(biāo)中采取此做法，這在合法性上沒(méi)有問(wèn)題。通過(guò)財(cái)政部18號(hào)令第五十二條第三款“然后匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素的得分”的表述來(lái)看，已經(jīng)明確規(guī)定應(yīng)采取“匯總”的做法，去掉最高、最低分與“匯總”的規(guī)定不符。同時(shí)，去掉最高、最低分的做法實(shí)質(zhì)上干涉了評(píng)委的獨(dú)立評(píng)審，違反了包括財(cái)政部18號(hào)令第四十四條在內(nèi)的相關(guān)政府采購(gòu)法規(guī)的規(guī)定。因此，在政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)的評(píng)標(biāo)中，不可去掉最高、最低分。筆者認(rèn)為，財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告第一百五十三號(hào)有關(guān) “‘各投標(biāo)人最終得分為去掉1個(gè)評(píng)委的最高分和1個(gè)評(píng)委的最低分，取其余評(píng)委得分的算術(shù)平均值’，與財(cái)政部18號(hào)令第四十九條、第五十二條規(guī)定不符”的判定是準(zhǔn)確的。

2.哪種算法更符合法規(guī)本意

不去最低、最高分的情況下，評(píng)標(biāo)總得分的哪種算法更符合財(cái)政部第18號(hào)令的本意呢？可從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：

①涉及參數(shù)。根據(jù)第五十二條第五款的公式，計(jì)算各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分涉及兩個(gè)參數(shù)，即“各項(xiàng)評(píng)分因素的匯總得分” （F）和“各項(xiàng)評(píng)分因素所占的權(quán)重” （A）。同時(shí)，該款對(duì)A給出了限定性條件，即A₁＋A₂＋……＋A_n＝1。

②規(guī)定的計(jì)算過(guò)程。細(xì)究第五十二條第三款和第五款，各投標(biāo)人評(píng)標(biāo)總得分的計(jì)算過(guò)程主要分兩步：

第一步：橫向匯總每個(gè)投標(biāo)人每項(xiàng)評(píng)分因素得分計(jì)算出參數(shù)F。案例中F₁＝679，F(xiàn)₂＝615，F(xiàn)₃＝560，F(xiàn)₄＝520，F(xiàn)₅＝570，F(xiàn)₆＝590，F(xiàn)₇＝580。

第二步：（縱向）以各F值分別乘以其權(quán)重并進(jìn)行合計(jì)，計(jì)算出該投標(biāo)人的投標(biāo)總得分。案例中投標(biāo)人的投標(biāo)總得分＝679×0.3＋615×0.2＋560×0.1＋520×0.1＋570×0.1＋590×0.1＋580×0.1＝608.7。

③結(jié)論。算法三先縱后橫，沒(méi)有嚴(yán)格按財(cái)政部18號(hào)令五十二條規(guī)定的參數(shù)及其運(yùn)算關(guān)系來(lái)計(jì)算評(píng)標(biāo)總得分，明顯不符合法規(guī)本意。算法四雖是先橫后縱，但對(duì)F取算術(shù)平均值，實(shí)質(zhì)上是改變了權(quán)重，其實(shí)際權(quán)重（以A’表示）為“A/評(píng)委數(shù)”，則 A₁＋A₂＋……＋A_n=1/評(píng)委人數(shù)（≠1），這不滿足權(quán)重的限定條件，因而算法四也不符合規(guī)定。顯然，算法五最符合財(cái)政部18號(hào)令的本意。

有必要指出的是，雖然算法三和算法四與法規(guī)本意不符，最終計(jì)算出的數(shù)值也與符合法規(guī)本意的算法五不同（算法三、算法四計(jì)算結(jié)果相同，且均等于各評(píng)委打分加權(quán)平均得分的算術(shù)平均值），但是這兩種算法并不影響各投標(biāo)人的排序，自然不會(huì)影響最終的評(píng)審結(jié)果。從這個(gè)角度來(lái)看，這兩種算法也具有合理性，應(yīng)被允許。建議未來(lái)在財(cái)政部第18號(hào)令修訂時(shí)，對(duì)第五十二條的相關(guān)表述予以適當(dāng)調(diào)整。