國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見
發(fā)布時(shí)間:2015-10-20 10:01:13 作者: 來源: 點(diǎn)擊:次 字號(hào):大中小
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
支持農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新使廣袤鄉(xiāng)鎮(zhèn)百業(yè)興旺,可以促就業(yè)、增收入,打開新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展新局面。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕23號(hào))要求,為進(jìn)一步做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃,健全體制機(jī)制,整合創(chuàng)業(yè)資源,完善扶持政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,以人力資本、社會(huì)資本的提升、擴(kuò)散、共享為紐帶,加快建立多層次多樣化的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)格局,全面激發(fā)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情,創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)機(jī)會(huì),加快輸出地新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程,全面匯入大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮,加快培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,催生民生改善、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)和諧穩(wěn)定新動(dòng)能。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持普惠性與扶持性政策相結(jié)合。既要保證返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員平等享受普惠性政策,又要根據(jù)其抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等特點(diǎn),落實(shí)完善差別化的扶持性政策,努力促進(jìn)他們成功創(chuàng)業(yè)。
——堅(jiān)持盤活存量與創(chuàng)造增量并舉。要用好用活已有園區(qū)、項(xiàng)目、資金等存量資源全面支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),同時(shí)積極探索公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)新方法、新路徑,開發(fā)增量資源,加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。
——堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)協(xié)同。要加強(qiáng)政府引導(dǎo),按照綠色、集約、實(shí)用的原則,創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,更要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用,支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)與龍頭企業(yè)、市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同打造充滿活力的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
——堅(jiān)持輸入地與輸出地發(fā)展聯(lián)動(dòng)。要推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源跨地區(qū)整合,促進(jìn)輸入地與輸出地在政策、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的聯(lián)動(dòng)對(duì)接,擴(kuò)大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)空間,延長(zhǎng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、主要任務(wù)
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)輸入地在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中對(duì)口幫扶輸出地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)園區(qū),引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,大力發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)已經(jīng)成功創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工等人員,順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和潮流,充分挖掘和利用輸出地資源和要素方面的比較優(yōu)勢(shì),把適合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到家鄉(xiāng)再創(chuàng)業(yè)、再發(fā)展。
(四)推動(dòng)輸出地產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員,學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織形式、經(jīng)營(yíng)管理方式,順應(yīng)輸出地消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的市場(chǎng)需求,抓住機(jī)遇創(chuàng)業(yè)興業(yè),把小門面、小作坊升級(jí)為特色店、連鎖店、品牌店。
(五)鼓勵(lì)輸出地資源嫁接輸入地市場(chǎng)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員發(fā)揮既熟悉輸入地市場(chǎng)又熟悉輸出地資源的優(yōu)勢(shì),借力“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代商業(yè),通過對(duì)少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品、綠色農(nóng)產(chǎn)品等輸出地特色產(chǎn)品的挖掘、升級(jí)、品牌化,實(shí)現(xiàn)輸出地產(chǎn)品與輸入地市場(chǎng)的嫁接。
(六)引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員融入?yún)^(qū)域?qū)I(yè)市場(chǎng)、示范帶和塊狀經(jīng)濟(jì),打造具有區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)的返鄉(xiāng)人員,充分開發(fā)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)韻潛在價(jià)值,發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,拓展創(chuàng)業(yè)空間。以少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)為平臺(tái)和載體,大力發(fā)展民族風(fēng)情旅游業(yè),帶動(dòng)民族地區(qū)創(chuàng)業(yè)。
(七)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員共創(chuàng)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)以及農(nóng)技推廣、林下經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易營(yíng)銷、農(nóng)資配送、信息咨詢等合作建立營(yíng)銷渠道,合作打造特色品牌,合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
三、健全基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系
(八)加強(qiáng)基層服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加大人力財(cái)力投入,進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)的建設(shè),使其成為加強(qiáng)和優(yōu)化農(nóng)村基層公共服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入,改善縣鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù),加快提速降費(fèi),建設(shè)高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。繼續(xù)深化和擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣工作,推動(dòng)信息入戶,引導(dǎo)和鼓勵(lì)電子商務(wù)交易平臺(tái)渠道下沉,帶動(dòng)返鄉(xiāng)人員依托其平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。加大交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施投入,支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)資本合作共建智能電商物流倉(cāng)儲(chǔ)基地,健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系,提升冷鏈物流配送能力,暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
(九)依托存量資源整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。各地要在調(diào)查分析農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)總體狀況和基本需求基礎(chǔ)上,結(jié)合推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化同步發(fā)展的實(shí)際需要,對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園布局作出安排。依托現(xiàn)有各類合規(guī)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,盤活閑置廠房等存量資源,支持和引導(dǎo)地方整合發(fā)展一批重點(diǎn)面向初創(chuàng)期“種子培育”的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、引導(dǎo)早中期創(chuàng)業(yè)企業(yè)集群發(fā)展的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū),聚集創(chuàng)業(yè)要素,降低創(chuàng)業(yè)成本。挖掘現(xiàn)有物業(yè)設(shè)施利用潛力,整合利用零散空地等存量資源,并注意與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展電子商務(wù)和完善物流基礎(chǔ)設(shè)施等統(tǒng)籌結(jié)合。屬于非農(nóng)業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,應(yīng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求,結(jié)合老城或鎮(zhèn)村改造、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或農(nóng)村宅基地盤整進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。屬于農(nóng)林牧漁業(yè)態(tài)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,在不改變農(nóng)地、集體林地、草場(chǎng)、水面權(quán)屬和用途前提下,允許建設(shè)方通過與權(quán)屬方簽訂合約的方式整合資源開發(fā)建設(shè)。
(十)強(qiáng)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。緊密結(jié)合返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)、需求和地域經(jīng)濟(jì)特色,編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,整合現(xiàn)有培訓(xùn)資源,開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè),采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式有效開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍,提高培訓(xùn)的可獲得性,并按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。建立健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),從有經(jīng)驗(yàn)和行業(yè)資源的成功企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人、電商輔導(dǎo)員、天使投資人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人當(dāng)中選拔一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè),動(dòng)員知名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)等為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)見習(xí)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)服務(wù),加強(qiáng)輸出地與東部地區(qū)對(duì)口協(xié)作,組織返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員定期到東部企業(yè)實(shí)習(xí),為其學(xué)習(xí)和增強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)提供支持。發(fā)揮好駐貧困村“第一書記”和駐村工作隊(duì)作用,幫助開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn),做好貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。
(十一)完善農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。各地應(yīng)本著“政府提供平臺(tái)、平臺(tái)集聚資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路,依托基層公共平臺(tái)集聚政府公共資源和社會(huì)其他各方資源,組織開展專項(xiàng)活動(dòng),為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。統(tǒng)籌考慮社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)制度改革,及時(shí)將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員納入公共服務(wù)范圍。依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等工作,確保其各項(xiàng)社保關(guān)系順暢轉(zhuǎn)移接入。及時(shí)將電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)人員納入社保覆蓋范圍。探索完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員社會(huì)兜底保障機(jī)制,降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),提升農(nóng)村社區(qū)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)的能力,逐步建立城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)民工服務(wù)銜接機(jī)制。
(十二)改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)中介服務(wù)。運(yùn)用政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制,調(diào)動(dòng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)、群團(tuán)組織等社會(huì)各方參與積極性,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等人員解決企業(yè)開辦、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展過程中遇到的能力不足、經(jīng)驗(yàn)不足、資源不足等難題。培育和壯大專業(yè)化市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu),提供市場(chǎng)分析、管理輔導(dǎo)等深度服務(wù),幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員改善管理、開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)大型市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展,推動(dòng)輸出地形成專業(yè)化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的市場(chǎng)中介服務(wù)體系。
(十三)引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新對(duì)接。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進(jìn)機(jī)制,加速資金、技術(shù)和服務(wù)擴(kuò)散,帶動(dòng)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員依托其相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)大型科研院所建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè),加速科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是龍頭企業(yè)加大投入,結(jié)合其自身發(fā)展壯大需要,建設(shè)發(fā)展市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間,促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)意與企業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)需求和社會(huì)資本有效對(duì)接。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地?cái)U(kuò)展、復(fù)制,不斷輸出新的創(chuàng)業(yè)理念,集聚創(chuàng)業(yè)活力,幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員解決創(chuàng)業(yè)難題。推行科技特派員制度,建設(shè)一批“星創(chuàng)天地”,為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供科技服務(wù),實(shí)現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)?、?lián)動(dòng)發(fā)展。
四、政策措施
(十四)降低返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻。深化商事制度改革,落實(shí)注冊(cè)資本登記制度改革,優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)登記方式,簡(jiǎn)化創(chuàng)業(yè)住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記手續(xù),推動(dòng)“一址多照”、集群注冊(cè)等住所登記制度改革。放寬經(jīng)營(yíng)范圍,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目,可采取購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式,引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè),向社會(huì)資本全面開放。制定鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村建設(shè)目錄,探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)移目錄,鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員參與建設(shè)或承擔(dān)公共服務(wù)項(xiàng)目,支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)參加政府采購(gòu)。將農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入社會(huì)信用體系,建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)交易規(guī)則和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制,促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng),全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng),減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。
(十五)落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),符合政策規(guī)定條件的,可適用財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅〔2015〕34號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅政策的通知》(財(cái)稅〔2014〕71號(hào))、《關(guān)于對(duì)小微企業(yè)免征有關(guān)政府性基金的通知》(財(cái)稅〔2014〕122號(hào))和《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率有關(guān)問題的通知》(人社部發(fā)〔2015〕24號(hào))的政策規(guī)定,享受減征企業(yè)所得稅、免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金等稅費(fèi)減免和降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障部門要密切配合,嚴(yán)格按照上述政策規(guī)定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào))要求,切實(shí)抓好工作落實(shí),確保優(yōu)惠政策落地并落實(shí)到位。
(十六)加大財(cái)政支持力度。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿引導(dǎo)作用,加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持力度。對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策支持條件的,可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè),招用就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生的,按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)符合就業(yè)困難人員條件,從事靈活就業(yè)的,給予一定的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的,要及時(shí)納入扶持范圍,便捷申請(qǐng)程序,簡(jiǎn)化審批流程,建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的網(wǎng)絡(luò)商戶從業(yè)人員,可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員,同等享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
(十七)強(qiáng)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo),運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資類基金,吸引社會(huì)資本加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初創(chuàng)期、早中期的支持力度。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)較為集中、產(chǎn)業(yè)特色突出的地區(qū),探索發(fā)行專項(xiàng)中小微企業(yè)集合債券、公司債券,開展股權(quán)眾籌融資試點(diǎn),擴(kuò)大直接融資規(guī)模。進(jìn)一步提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融可獲得性,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司等機(jī)構(gòu),完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制,擴(kuò)大抵押物范圍,鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù),加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信貸支持和服務(wù)力度。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融,引導(dǎo)加大涉農(nóng)資金投放,運(yùn)用金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的相關(guān)政策措施,支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,優(yōu)化貸款審批流程,對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員,可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,財(cái)政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。
(十八)完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園支持政策。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)資金由建設(shè)方自籌;以土地租賃方式進(jìn)行農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的,形成的固定資產(chǎn)歸建設(shè)方所有;物業(yè)經(jīng)營(yíng)收益按相關(guān)各方合約分配。對(duì)整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,地方政府可在不增加財(cái)政預(yù)算支出總規(guī)模、不改變專項(xiàng)資金用途前提下,合理調(diào)整支出結(jié)構(gòu),安排相應(yīng)的財(cái)政引導(dǎo)資金,以投資補(bǔ)助、貸款貼息等恰當(dāng)方式給予政策支持。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展等方面的金融支持。有關(guān)方面可安排相應(yīng)項(xiàng)目給予對(duì)口支持,幫助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園完善水、電、交通、物流、通信、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。適當(dāng)放寬返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園用電用水用地標(biāo)準(zhǔn),吸引更多返鄉(xiāng)人員入園創(chuàng)業(yè)。
五、組織實(shí)施
(十九)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要高度重視農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作,健全工作機(jī)制,明確任務(wù)分工,細(xì)化配套措施,跟蹤工作進(jìn)展,及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),研究解決工作中出現(xiàn)的問題。支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),關(guān)鍵在地方。各地特別是中西部地區(qū),要結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的實(shí)際需要,制定更加優(yōu)惠的政策措施,加大對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度。有關(guān)部門要密切配合,抓好《鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)》(見附件)的落實(shí),明確時(shí)間進(jìn)度,制定實(shí)施細(xì)則,確保工作實(shí)效。
(二十)強(qiáng)化示范帶動(dòng)。結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)城市和中小城市綜合改革試點(diǎn)城市組織開展試點(diǎn)工作,探索優(yōu)化鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制環(huán)境,打造良好創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。打造一批民族傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、一批縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)示范基地,發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
(二十一)抓好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確導(dǎo)向,以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員喜聞樂見的形式加強(qiáng)宣傳解讀,充分利用微信等移動(dòng)互聯(lián)社交平臺(tái)搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)交流平臺(tái),使之發(fā)揮凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和交流創(chuàng)業(yè)信息、分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、展示創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、傳播創(chuàng)業(yè)商機(jī)的作用。大力宣傳優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型事跡,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面支持、促進(jìn)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性,大力營(yíng)造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好環(huán)境。
附件:鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)
國(guó)務(wù)院辦公廳
2015年6月17日
(此件公開發(fā)布)
附件
鼓勵(lì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃綱要(2015—2017年)
序號(hào) |
行動(dòng)計(jì)劃名稱 |
工作任務(wù) |
實(shí)現(xiàn)路徑 |
責(zé)任單位 |
1 |
提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力行動(dòng)計(jì)劃 |
加強(qiáng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力 |
加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施,2017年基本實(shí)現(xiàn)主要輸出地縣級(jí)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。鼓勵(lì)地方政府依托基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),整合各職能部門涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)職能,建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。 |
發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門 |
2 |
整合發(fā)展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園行動(dòng)計(jì)劃 |
依托存量資源整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園 |
以輸出地市、縣為主,依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)、閑置土地、廠房、校舍、批發(fā)市場(chǎng)、樓宇、商業(yè)街和科研培訓(xùn)設(shè)施,整合發(fā)展一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。 |
發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行 |
3 |
開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 |
培育一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,開發(fā)特色產(chǎn)業(yè),保護(hù)與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝,促進(jìn)創(chuàng)業(yè) |
將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,充分開發(fā)一批農(nóng)林產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合;面向少數(shù)民族農(nóng)牧民群眾開展少數(shù)民族傳統(tǒng)工藝品保護(hù)與發(fā)展培訓(xùn)。 |
農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、國(guó)家民委、發(fā)展改革委、民政部、扶貧辦 |
4 |
完善基礎(chǔ)設(shè)施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 |
改善信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施條件 |
加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的信息、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施的投入,提升網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi);支持地方政府依據(jù)規(guī)劃,與社會(huì)資本共建物流倉(cāng)儲(chǔ)基地,不斷提升冷鏈物流等基礎(chǔ)配送能力;鼓勵(lì)物流企業(yè)完善物流下鄉(xiāng)體系。 |
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 |
5 |
電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范行動(dòng)計(jì)劃 |
培育一批電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣 |
全國(guó)創(chuàng)建200個(gè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣,支持建立完善的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系;建設(shè)改造縣域電子商務(wù)公共服務(wù)中心和村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn);支持農(nóng)林產(chǎn)品品牌培育和質(zhì)量保障體系建設(shè),以及農(nóng)林產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、分級(jí)包裝、初加工配送等設(shè)施建設(shè)。 |
商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、林業(yè)局 |
6 |
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃 |
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源下縣鄉(xiāng) |
編制實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,開發(fā)有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè),采取培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面授、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式,對(duì)有培訓(xùn)需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),并按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼;充分發(fā)揮群團(tuán)組織的組織發(fā)動(dòng)作用,支持其利用各自資源對(duì)農(nóng)村婦女、青年開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 |
人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門及共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等群團(tuán)組織 |
7 |
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)有袆?dòng)計(jì)劃 |
引導(dǎo)和推動(dòng)建設(shè)一批市場(chǎng)化、專業(yè)化的眾創(chuàng)空間 |
推行科技特派員制度,組織實(shí)施一批“星創(chuàng)天地”,為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供科技服務(wù)。充分利用國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園和高校、科研院所的有利條件,發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等作用,構(gòu)建一批眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)眾創(chuàng)空間加速向輸出地?cái)U(kuò)展,幫助返鄉(xiāng)人員解決創(chuàng)業(yè)難題。 |
科技部、教育部 |