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十三五將加大戶籍改革 管理目標(biāo)“一國一制”

發(fā)布時間:2015-10-20 09:44:36 作者: 來源: 點擊: 字號:

戶籍改革仍是未來五年的改革重點。記者獲悉,即將公布的“十三五”規(guī)劃將繼“十二五”后再次將戶籍改革放入其中,繼續(xù)加大戶籍改革的步伐,堅持分類推進,以建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,最終形成戶籍管理制度的“一國一制”。

2014年7月,國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》,指出進一步調(diào)整戶口遷移政策,統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。并確定到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的新型戶籍制度,努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。

目前,戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段,也導(dǎo)致了多種城鄉(xiāng)間的不平等福利,涉及就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保等方方面面,因此,改革迫在眉睫。但值得注意的是,推進戶籍改革一年多以來,雖然已有24個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團出臺了具體的戶籍制度改革方案,深圳、成都等特大城市、大城市都明確提出了積分落戶辦法,但推進速度卻仍相對緩慢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,戶籍制度現(xiàn)在在兩方面推進,但面臨較大挑戰(zhàn)?!耙环矫?,相當(dāng)一部分地區(qū)實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度,但成為‘市民’的農(nóng)村居民并沒有獲得當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的最低生活保障、保障性住房等公共服務(wù)。另外,一些城市在推進一體化時,僅針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民,而不包括外來農(nóng)村居民。

此外,對于北京、上海等特大型城市,雖然實行居住證制度,但門檻較高。”

中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務(wù)委員會秘書長康俊亮也對《經(jīng)濟參考報》記者說,現(xiàn)有戶籍制度成為社會資源再分配的重要手段,與以合理人口流動為內(nèi)在要求的城鎮(zhèn)化存在沖突,也不利于人力資源的有效配置。因此,戶籍制度是否合理,改革是否到位是我國城鎮(zhèn)化能否有效推進的重要環(huán)節(jié),也在很大程度上有利于促進消費緩解經(jīng)濟下行壓力。

因此,“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼表示,未來仍將加快戶籍制度改革,分類推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢却觥?

“此次目標(biāo)定在形成戶籍管理制度的‘一國一制’”胡鞍鋼對《經(jīng)濟參考報》記者表示,引導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村人口有序向中小城市和建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,逐步滿足符合條件的農(nóng)村人口落戶需求,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的“一國兩制”,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度,全面實施居住證制度,建立與其相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)并覆蓋全體常住人口的制度安排。二是到2020年努力實現(xiàn)一億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,堅持分類推進。

據(jù)了解,戶籍改革是在“十二五”首次提出的?!笆濉敝赋?,特大城市要合理控制人口規(guī)模,大中城市要加強和改進人口管理,繼續(xù)發(fā)揮吸納外來人口的重要作用,中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實際放寬落戶條件。鼓勵各地探索相關(guān)政策辦法,合理確定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的規(guī)模。

對于戶籍改革的重要性,同為“十三五”規(guī)劃專家組成員的中國社會科學(xué)院副院長蔡昉日前在中國城市百人論壇上表示,在未來城鎮(zhèn)化增速放緩的背景下,中國經(jīng)濟增速也會減緩,但充分成功的戶籍制度改革將帶來1%至2%的潛在增長率。

蔡昉指出,在未來人口紅利的變化下,我國城鎮(zhèn)化增速將會減緩。據(jù)介紹,16歲至19歲的、農(nóng)村初中畢業(yè)到高中畢業(yè)以及肄業(yè)的這批人是外出打工的主要人群。但目前來看,該階段人群于2014年達(dá)到峰值后,將出現(xiàn)負(fù)增長,這也意味著農(nóng)村外出打工人群增速將降低。數(shù)據(jù)顯示,2005至2010年期間,外出農(nóng)民工每年增長速度為4%,但到2014年該增速僅為1.3%,2015年從目前來看甚至降至0.1%。

    “過去常住人口城鎮(zhèn)化率基本是靠農(nóng)民工支撐,在過去10年,農(nóng)民工對城鎮(zhèn)化率的貢獻大約為四分之一?!辈虝P認(rèn)為,農(nóng)民工外出打工人群增長速度的顯著減緩,會相應(yīng)地使城鎮(zhèn)化速度大大減緩,進一步降低中國經(jīng)濟增長速度。

認(rèn)為城鎮(zhèn)化增速將減緩的不僅僅是蔡昉,中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所副所長魏后凱也表示,城鎮(zhèn)化率超過50%的拐點后,已經(jīng)出現(xiàn)減速趨勢,城鎮(zhèn)化的發(fā)展意愿出現(xiàn)下降。

因此,蔡昉指出,繼續(xù)從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè),改善資源配置,是經(jīng)濟增長的重要源泉,而其關(guān)鍵在于戶籍改革帶來的非凡紅利。他預(yù)計,戶籍制度改革充分成功將可以提高1%至2%的潛在增長率。

蔡昉認(rèn)為,戶籍改革是國家范圍內(nèi)的公共物品,因此國家不能缺位也不能越位,關(guān)鍵點在于中央政府要合理買單。中央政府通過恰當(dāng)方式介入,通過合理買單分?jǐn)偢母锍杀?、分享改革紅利,而這也將是戶籍制度得以推進的關(guān)鍵。

 

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