“十三五”期間，生育政策作為最受關(guān)注的一項(xiàng)公共政策，其可能發(fā)生的變化值得各方期待。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獨(dú)家獲悉，中國未來人口發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告（下稱“人口報(bào)告”）已經(jīng)上遞到?jīng)Q策層，該報(bào)告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

生育政策短期內(nèi)或發(fā)生變化

上遞的人口報(bào)告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所、中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心以及國家衛(wèi)計(jì)委下屬的中國人口與發(fā)展研究中心。這些報(bào)告基于歷年的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對當(dāng)前總和生育率水平、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現(xiàn)時(shí)間等作出預(yù)測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報(bào)告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報(bào)告是應(yīng)決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個(gè)重大公共政策的關(guān)切，也傳達(dá)出一個(gè)信號，生育政策有可能在一個(gè)很近的時(shí)間內(nèi)發(fā)生較大變化。

中國從上個(gè)世紀(jì)七八十年代開始實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，直到2013年底，才實(shí)現(xiàn)了從雙獨(dú)二孩到單獨(dú)二孩的轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口抽樣調(diào)查，中國自上個(gè)世紀(jì)90年代就低于世代更替水平，到目前總和生育率穩(wěn)定在1.4左右，也就是說，按照現(xiàn)在的生育水平，一個(gè)婦女一生只生1.4個(gè)孩子。

2013年11月，十八屆三中全會宣布在全國范圍內(nèi)啟動實(shí)施單獨(dú)二孩政策。有關(guān)方面本來預(yù)計(jì)每年會增加200萬左右出生人口，但沒想到遇冷，2014年僅增加出生人口47萬。根據(jù)國家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)，截止到2015年5月底，全國1100多萬單獨(dú)夫妻僅有145萬申請?jiān)偕?

這些信息顯然已經(jīng)引起決策層的注意。自今年上半年以來，各個(gè)層面有關(guān)生育政策的研討會議相當(dāng)密集，就是為了給最后的決策提供扎實(shí)可靠的依據(jù)。8月份曾經(jīng)有一場更高規(guī)格的政策調(diào)整信息匯報(bào)會，但因?yàn)樘旖蚋郾ㄊ录R時(shí)取消。

另據(jù)本報(bào)記者了解，國家衛(wèi)計(jì)委也委派部分專家分赴不少地方調(diào)研，一方面摸底單獨(dú)二孩政策執(zhí)行情況，另一方面了解基層計(jì)生干部心態(tài)，為未來的政策變化做準(zhǔn)備。

老齡化與少子化并存的新常態(tài)

盡管依然頂著世界第一人口大國的帽子，中國的人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重扭曲。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，中國人口已經(jīng)進(jìn)入了老齡化與少子化并存的新常態(tài)。

2014年，全國65歲以上的老年人達(dá)到1.37億人，占總?cè)丝诒壤秊?0.1%。按照人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，65歲以上人口占比達(dá)到7%即為進(jìn)入老齡化社會。中國已經(jīng)處于深度老齡化階段。

中國人口的老齡化不僅體現(xiàn)為程度高，還體現(xiàn)為老化速度快。尤其是1960年代第二次嬰兒潮時(shí)期出生的人口進(jìn)入老年后，老齡化更是加速推進(jìn)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。

與老齡化相對，少子化是中國人口結(jié)構(gòu)的另一個(gè)問題。查閱國家統(tǒng)計(jì)局歷年的人口調(diào)查數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，0~14歲人口占總?cè)丝诒壤宦纷叩?，?982年的33.6%下降到2010年的16.6%。

根據(jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)社會0~14歲人口占比15%~18%即為“嚴(yán)重少子化”。青少年人口減少將對未來的消費(fèi)、勞動力供應(yīng)、創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。

另一個(gè)正在敲響的警鐘是勞動年齡人口的凈減少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年開始中國勞動年齡人口連續(xù)三年以每年數(shù)百萬的幅度凈減少。與此同時(shí)，現(xiàn)存的勞動年齡人口內(nèi)部也出現(xiàn)老化現(xiàn)象。這對長期以來占據(jù)世界工廠地位的中國是個(gè)巨大的沖擊。勞動力供應(yīng)不再充裕得“取之不竭”，支撐中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造奇跡的人口紅利已經(jīng)接近尾聲。

更值得關(guān)注的是，老齡化與少子化并存的人口結(jié)構(gòu)疊加勞動年齡人口凈減少，直接給未來養(yǎng)老帶來挑戰(zhàn)。統(tǒng)計(jì)學(xué)者姚美雄認(rèn)為，未來養(yǎng)老的財(cái)政供給壓力將會增大，家庭和社會也面臨養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。獨(dú)生子女政策導(dǎo)致的“四二一”家庭結(jié)構(gòu)將使大批中青年人口陷入養(yǎng)老困局。

與此同時(shí)，姚美雄根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)測算，到2020年，全國24歲到28歲的男性總量為4900萬，22歲到26歲的女性只有3900萬，相差多達(dá)1000萬。這意味著，數(shù)量眾多的男性將會被排擠在婚姻之外，給家庭和社會帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

中國人口所面臨的危機(jī)是多種原因綜合作用的結(jié)果，包括生育限制政策、城鎮(zhèn)化等。其中，城鎮(zhèn)化的影響是不可逆的，而調(diào)整生育政策則可以直接對人口結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。

“到2020年，全國范圍內(nèi)用工危機(jī)、養(yǎng)老危機(jī)等問題會疊加在一起，帶來巨大的挑戰(zhàn)。立即放開全面二孩，然后放開生育限制，并在合適的時(shí)候鼓勵(lì)生育，雖然無法從根本上解決這三大危機(jī)，卻是最直接、最可行的一個(gè)對策。”姚美雄說。

低生育率或拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在人口學(xué)者看來，中國的人口問題早就在釋放一個(gè)又一個(gè)預(yù)警信號。除了2012年出現(xiàn)的勞動年齡人口凈減少、單獨(dú)二孩政策全國范圍內(nèi)遇冷之外，預(yù)期中的第四次嬰兒潮沒有如期而至也是一記警鐘。

按照人口生產(chǎn)規(guī)律，1986年到1990年中國的第三次嬰兒潮發(fā)生后，在這代人生育高峰時(shí)段，應(yīng)該出現(xiàn)一個(gè)相應(yīng)的回聲嬰兒潮。再加上2013年底開始放開單獨(dú)二孩政策，有關(guān)部門一直確信，會出現(xiàn)比較明顯的出生堆積。但觀察最近十年的年出生人口，并沒有發(fā)現(xiàn)任何明顯的潮峰。

嬰兒潮爽約更加印證了人口學(xué)者的判斷：目前中國整體的生育意愿已經(jīng)非常低，總和生育率也已低至值得警醒的水平。2010年第六次人口普查顯示，當(dāng)年中國人口的總和生育率已經(jīng)降至1.18的水平。考慮到漏報(bào)因素，這個(gè)數(shù)據(jù)沒有被官方采信。但據(jù)多位人口學(xué)者的研究，中國總和生育率目前在1.4左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2.1的世代更替水平。

由多位人口學(xué)、心理學(xué)博士聯(lián)合完成的《中國人口生育意愿變遷：1980~2011》表明，1980年以來中國人理想子女?dāng)?shù)呈減少趨勢。平均理想子女?dāng)?shù)目前基本穩(wěn)定在1.6至1.8之間。

生育意愿和實(shí)際生育行為中還存在著一定的落差。中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)者鄭真真曾經(jīng)參與對江蘇省群眾生育意愿的五年追蹤調(diào)查。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，符合生育二孩政策的人群只有三分之一最終生育了二孩，有一部分聲稱要生二孩的，后來并沒有生二孩。

鄭真真在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，總和生育率走低并不奇怪，因?yàn)槎糁粕庠傅娜齻€(gè)因素在現(xiàn)代人群中非常明顯，包括進(jìn)度效應(yīng)（越推越晚就不生了）、不孕效應(yīng)和競爭效應(yīng)（在事業(yè)和生育的競爭中選擇前者）。

由于低生育率對經(jīng)濟(jì)的影響有一定的滯后性，導(dǎo)致人們對低生育率的嚴(yán)重后果估計(jì)不足。人口學(xué)者黃文政稱，低生育的前幾十年是享受人口紅利，后面可能上百年要還債，拖累經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)者周天勇也認(rèn)為，人口因素是中國目前出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下行的首要原因。嬰幼少青年等人口比例的快速下降，通過消費(fèi)群體和收入邊際消費(fèi)率的不同，影響國內(nèi)的投資消費(fèi)，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)下行。

“單獨(dú)二孩消息是在十八屆三中全會上公布的，全面二孩的政策變化，會不會在這次五中全會上有新的突破？我看即使今年不放開，最遲明年初也應(yīng)該放開了?！鄙鲜鲋槿耸扛嬖V本報(bào)記者。