在電梯采購(gòu)招標(biāo)文件中，存在各項(xiàng)條款要求過(guò)于簡(jiǎn)單、用語(yǔ)不規(guī)范、歧視性條款依然存在等現(xiàn)象，不僅降低了電梯采購(gòu)效率，還有可能導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)。

    因此，要規(guī)范電梯采購(gòu)，提高采購(gòu)效率，制定統(tǒng)一電梯采購(gòu)招標(biāo)文件范本大有必要。本期圍繞“如何編制電梯招標(biāo)文件范本”這個(gè)話題，邀請(qǐng)政府采購(gòu)官員、電梯專家及企業(yè)代表展開(kāi)討論。

    呼喚統(tǒng)一范本規(guī)范電梯采購(gòu)

    “這個(gè)招標(biāo)文件做得太簡(jiǎn)單了，各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)分值都沒(méi)有設(shè)定，作為我們?cè)u(píng)委來(lái)說(shuō)，都無(wú)從下手，只能靠對(duì)供應(yīng)商的印象來(lái)打分，很難保證結(jié)果的公正性。”一位電梯評(píng)標(biāo)專家在參與某電梯項(xiàng)目評(píng)標(biāo)后發(fā)出這樣的感慨。

    電梯招標(biāo)文件制作不規(guī)范，不僅影響工作效率，某種程度也上很難保證采購(gòu)到用戶真正需要的產(chǎn)品。

    1、電梯招標(biāo)文件“五花八門”

    目前各地電梯招標(biāo)文件差別較大，可以用“五花八門”來(lái)形容。某省采購(gòu)中心一項(xiàng)電梯采購(gòu)招標(biāo)文件目錄中，分為投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)人須知、用戶需求書、合同條款、投標(biāo)文件格式等。在某市采購(gòu)中心一項(xiàng)政策性住房電梯招標(biāo)文件中，主要包括招標(biāo)公告、招標(biāo)項(xiàng)目要求、投標(biāo)人須知、合同主要條款等內(nèi)容。同樣是電梯采購(gòu)項(xiàng)目，不同地方招標(biāo)文件包括的內(nèi)容千差萬(wàn)別。

    一位投標(biāo)供應(yīng)商告訴記者，“很多地方電梯招標(biāo)文件中都沒(méi)有‘目錄’，要想在幾十頁(yè)的招標(biāo)文件中找到自己所需要的條款內(nèi)容，實(shí)在是難。”

    某電梯采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)分設(shè)置中，技術(shù)分占45分、商務(wù)分20分、價(jià)格分35分。但在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中，只對(duì)總體技術(shù)方案評(píng)價(jià)、主要貨物核心技術(shù)質(zhì)量、施工方案等內(nèi)容進(jìn)行了分值劃分，并沒(méi)有規(guī)定具體部件性能所占的分值。而類似該項(xiàng)目的電梯采購(gòu)，招標(biāo)文件規(guī)定技術(shù)分35分，商務(wù)分10分，價(jià)格分占到了55分。評(píng)分設(shè)置差距懸殊，也將導(dǎo)致不同的中標(biāo)結(jié)果。

    有些地方招標(biāo)文件評(píng)分項(xiàng)中對(duì)每個(gè)小項(xiàng)干脆就不設(shè)置具體的分值，評(píng)標(biāo)專家只需針對(duì)各項(xiàng)要求在評(píng)審表中注明自己的評(píng)審意見(jiàn)，不以分值體現(xiàn)，專家的作用難以充分發(fā)揮。

    “電梯招標(biāo)文件差別之大，一些條款要求不清晰，有時(shí)讓我們投標(biāo)供應(yīng)商摸不著頭腦。”一位電梯代理商如此表示。

    2、歧視性條款頻現(xiàn)

    “在電梯采購(gòu)招標(biāo)文件中，還存在一些歧視性條款，來(lái)排斥一些品牌。”許昌西繼電梯有限公司銷售部部長(zhǎng)陳海波表示，曾經(jīng)參加過(guò)一個(gè)項(xiàng)目要求電梯門鎖與投標(biāo)產(chǎn)品為同一個(gè)品牌，但很多廠家電梯門鎖都是別的部件廠家生產(chǎn)的，這樣的條款，無(wú)形中排除了一大批電梯品牌。

    陳海波分析說(shuō)：“出現(xiàn)這樣的條款，可能是因?yàn)椴少?gòu)人對(duì)電梯不了解，更多時(shí)候是采購(gòu)人故意通過(guò)某個(gè)條款要求來(lái)排斥一些品牌，從而采購(gòu)到自己想要的那個(gè)品牌。”

    除此之外，一些招標(biāo)文件中還會(huì)出現(xiàn)“參考品牌”等字眼。某采購(gòu)中心對(duì)該市青少年科技館電梯采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件中，就有這么一項(xiàng)規(guī)定：本項(xiàng)目只接受東芝、日立、三菱三個(gè)品牌進(jìn)行投標(biāo)。

   無(wú)獨(dú)有偶，在某市醫(yī)院電梯采購(gòu)項(xiàng)目中，也出現(xiàn)了限定品牌的條款，即采購(gòu)人相對(duì)要求以下品牌：廣州日立、上海三菱、奧的斯、迅達(dá)、東芝。

    指定品牌、參考品牌在《政府采購(gòu)法》中是明令禁止的，通過(guò)技術(shù)標(biāo)設(shè)置歧視性條款也是不可取的。為何這種現(xiàn)象還會(huì)屢屢發(fā)生？據(jù)調(diào)查了解，招標(biāo)文件出現(xiàn)不合法以及不合理的條款，主要還是采購(gòu)人主觀認(rèn)識(shí)作祟。要避免這些現(xiàn)象發(fā)生，不僅要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人培訓(xùn)，更重要的是要在招標(biāo)文件制作上把好關(guān)。

    3、需出臺(tái)統(tǒng)一范本

    由于一些采購(gòu)人對(duì)電梯技術(shù)不是太了解，不知道自己所需要電梯規(guī)格和性能，就可能從某家供應(yīng)商那里了解電梯相關(guān)技術(shù)，在提需求的時(shí)候，就會(huì)按照這家供應(yīng)商生產(chǎn)能力和技術(shù)水平來(lái)提，等到具體技術(shù)參數(shù)落實(shí)到招標(biāo)文件上時(shí)，勢(shì)必會(huì)帶有一定的傾向性。

    為了有效避免這種情況的發(fā)生，北京市政府采購(gòu)中心副主任任京萍表示：“采購(gòu)中心應(yīng)該考慮制作電梯招標(biāo)文件范本，把共性的東西提煉出來(lái)，作為參考。如果采購(gòu)人有特殊需求，再根據(jù)具體情況，考慮對(duì)范本稍作修改。”

    業(yè)內(nèi)專家分析，電梯招標(biāo)文件編制不統(tǒng)一、不規(guī)范，容易造成三種不良后果：首先，如果沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，招標(biāo)文件會(huì)更多地體現(xiàn)采購(gòu)人的個(gè)人目的，從而容易滋生腐敗。

    其次，現(xiàn)在一些招標(biāo)文件中技術(shù)不規(guī)范、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，針對(duì)性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致供應(yīng)商在投標(biāo)時(shí)不知道怎么投，因?yàn)樗麄冋也坏接嗅槍?duì)性的條款，這樣的招標(biāo)文件容易產(chǎn)生質(zhì)疑。

    再次，招標(biāo)文件不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)結(jié)果的不公正，從而影響政府采購(gòu)的信譽(yù)。

    北京升華電梯集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)羅海閩認(rèn)為，如果有統(tǒng)一的電梯招標(biāo)文件范本，供應(yīng)商制作標(biāo)書時(shí)會(huì)更有針對(duì)性，也更能體現(xiàn)客觀公正性。

    北京電梯商會(huì)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)彥孝儒表示：“如果有電梯招標(biāo)文件范本，不僅可以大大提高工作效率，也可以使得電梯采購(gòu)工作更加規(guī)范有序。”

    如何編制電梯招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)？

    技術(shù)水平將決定產(chǎn)品性能，對(duì)于技術(shù)相對(duì)復(fù)雜的電梯而言，如何制定技術(shù)標(biāo)內(nèi)容值得思考。“一些電梯招標(biāo)文件中在設(shè)備技術(shù)性能方面都沒(méi)有詳細(xì)的打分內(nèi)容，只能靠評(píng)標(biāo)專家的經(jīng)驗(yàn)給予評(píng)分，很難保證公正性。”北京電梯商會(huì)專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)彥孝儒表示。

    1、應(yīng)列明主要技術(shù)條款

    作為評(píng)標(biāo)內(nèi)容主要組成部分，技術(shù)標(biāo)必須能夠客觀反映采購(gòu)人所需產(chǎn)品。據(jù)專家介紹，在電梯性能方面，應(yīng)從控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)、曳引機(jī)、門機(jī)系統(tǒng)、通訊方式、控制方式、開(kāi)門方式等方面設(shè)定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

    安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院高級(jí)工程師趙國(guó)先認(rèn)為，“要做到合理設(shè)定各項(xiàng)技術(shù)要素，首先采購(gòu)單位要提出合理的需求，采購(gòu)中心根據(jù)采購(gòu)單位的需求制定招標(biāo)文件。”

    彥孝儒表示，“目前有些電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)制作不夠規(guī)范，打分標(biāo)準(zhǔn)里面都是文字承諾的東西，一些供應(yīng)商為了中標(biāo)，一般都會(huì)應(yīng)答這些條款，但由于缺乏主要的技術(shù)條款，一些大品牌的優(yōu)勢(shì)就無(wú)法體現(xiàn)出來(lái)。”

    浙江省義烏市政府采購(gòu)中心在電梯項(xiàng)目招標(biāo)方面有自己的成功經(jīng)驗(yàn)。比如，在義烏市行政服務(wù)中心電梯采購(gòu)招標(biāo)文件中，對(duì)各項(xiàng)技術(shù)要求列了一個(gè)表格，包括載重量、速度、提升高度、開(kāi)門方式、電腦控制系統(tǒng)等，并注明各技術(shù)要素得分。不僅方便供應(yīng)商制作投標(biāo)文件，對(duì)于評(píng)標(biāo)專家來(lái)說(shuō)，看起來(lái)也很清晰。

  2、細(xì)化技術(shù)評(píng)分

    雖然有了技術(shù)條款，但如果每項(xiàng)技術(shù)標(biāo)留給評(píng)標(biāo)專家打分空間過(guò)大，也很難保證評(píng)審結(jié)果公正。比如，某電梯招標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)中，拖動(dòng)系統(tǒng)占6分，控制系統(tǒng)占10分，安全保護(hù)裝置占5分，這意味著評(píng)標(biāo)專家在這三項(xiàng)評(píng)分中，可以給0分，也可以給滿分，不同專家最終評(píng)分結(jié)果差距較大。

    因此，如何細(xì)化技術(shù)項(xiàng)評(píng)分要素，值得采購(gòu)人和采購(gòu)中心工作人員思考。浙江省義烏市政府采購(gòu)中心電梯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人何陽(yáng)介紹，義烏市采購(gòu)中心在技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中，一般會(huì)列出20個(gè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，包括主要部件、整體性能、安全可靠性等各方面。每個(gè)技術(shù)指標(biāo)評(píng)分跨度盡量縮小在2分以內(nèi)，這樣可以給評(píng)標(biāo)專家提供很好的打分依據(jù)。

    比如，驅(qū)動(dòng)與制動(dòng)部分5～7分，評(píng)價(jià)電機(jī)、傳動(dòng)部分、制動(dòng)部分等方面性能；電氣與微控部分3～5分，評(píng)價(jià)IGBT功率開(kāi)關(guān)、電氣組件、微控管理系統(tǒng)等性能；門機(jī)部分3～5分，包括門機(jī)、門保護(hù)系統(tǒng)的特性及功能特點(diǎn)。

    南京市政府采購(gòu)中心某電梯招標(biāo)文件技術(shù)評(píng)分項(xiàng)中出現(xiàn)了這樣的要求，電梯整體性能適應(yīng)性評(píng)價(jià)5分，根據(jù)投標(biāo)人提供的同類產(chǎn)品的整機(jī)檢測(cè)證書等酌情評(píng)分，各投標(biāo)人相鄰之間不超過(guò)2分。控制系統(tǒng)20分，根據(jù)智能化程度、技術(shù)的先進(jìn)性、是否擁有核心技術(shù)、專利等酌情評(píng)分，各投標(biāo)人相鄰之間不超過(guò)3分。這一做法，可有效限制評(píng)標(biāo)專家打分隨意性。

    3、售后服務(wù)分值有待提高

    “三分產(chǎn)品，七分安裝與維保。”這句話真實(shí)反映了電梯售后服務(wù)的重要性。據(jù)了解，電梯售后服務(wù)一般包括售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況；售后服務(wù)范圍及內(nèi)容；售后服務(wù)程序、技術(shù)措施情況；質(zhì)量保證期；免費(fèi)維修保養(yǎng)服務(wù)期限；報(bào)修后反應(yīng)時(shí)間以及備品備件供應(yīng)情況等。

    記者在調(diào)查中了解到，各地電梯招標(biāo)文件中售后服務(wù)分值所占比例差距驚人，低的只有3分，高的可以達(dá)到18分。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，售后服務(wù)分值應(yīng)該占到10分以上，才能引起供應(yīng)商的足夠重視。

    天津市塘沽區(qū)政府采購(gòu)中心主任蔣海林表示：“電梯作為特種設(shè)備，必須把安全放在第一位，有些采購(gòu)單位只注重產(chǎn)品本身質(zhì)量，而忽視了售后服務(wù)，這是不應(yīng)該的。”他舉例說(shuō)，曾經(jīng)遇到一個(gè)項(xiàng)目，采購(gòu)人對(duì)售后服務(wù)各項(xiàng)要求并不了解，在服務(wù)響應(yīng)時(shí)間一項(xiàng)中，要求電梯出現(xiàn)故障時(shí)，供應(yīng)商必須在4小時(shí)內(nèi)達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)，但4小時(shí)響應(yīng)時(shí)間太長(zhǎng)，很難滿足實(shí)際需求，經(jīng)過(guò)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與采購(gòu)人協(xié)商后，把服務(wù)響應(yīng)時(shí)間改成了半小時(shí)。

    天津市塘沽區(qū)政府采購(gòu)中心電梯采購(gòu)項(xiàng)目服務(wù)分值一般都設(shè)置為18分，從設(shè)備原廠服務(wù)水平、產(chǎn)品免費(fèi)保修期、廠家備品備件供應(yīng)能力、服務(wù)及時(shí)響應(yīng)時(shí)間等多方面考核供應(yīng)商服務(wù)能力。

    如何編制電梯招標(biāo)文件的商務(wù)標(biāo)？

    “招標(biāo)文件制作的好壞，將決定一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的成敗。”安徽省特種設(shè)備檢測(cè)院高級(jí)工程師趙國(guó)先這樣評(píng)價(jià)招標(biāo)文件制作對(duì)招標(biāo)結(jié)果的重要性。

    商務(wù)標(biāo)作為招標(biāo)文件重要組成部分，往往更能反映一個(gè)企業(yè)的實(shí)力。因此，對(duì)于電梯項(xiàng)目采購(gòu)而言，做好招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)顯得格外重要。

    1、商務(wù)條款要全面客觀

    據(jù)了解，商務(wù)標(biāo)部分一般包括企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、企業(yè)知名度、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況及納稅情況等。

    趙國(guó)先表示：“商務(wù)標(biāo)是企業(yè)整體實(shí)力的一個(gè)展現(xiàn)，能夠讓評(píng)標(biāo)專家對(duì)這個(gè)企業(yè)有一個(gè)大概的認(rèn)識(shí)，便于評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行打分。”

    廣州市住房保障辦公室電梯采購(gòu)項(xiàng)目中，在商務(wù)標(biāo)評(píng)分項(xiàng)上，就有了詳細(xì)的規(guī)定。把投標(biāo)人社會(huì)貢獻(xiàn)情況、同類項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、廠家生產(chǎn)場(chǎng)地規(guī)模、投標(biāo)人企業(yè)信譽(yù)等內(nèi)容都作為評(píng)分要素。

    一些電梯招標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)部分，要求投標(biāo)廠家注冊(cè)資金在1.5億元以上，這樣的條款要求并不合理。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)多數(shù)電梯廠家注冊(cè)資金都沒(méi)有1.5億元，這樣的條款勢(shì)必會(huì)排斥一大批電梯企業(yè)。

    趙國(guó)先認(rèn)為，對(duì)于電梯采購(gòu)來(lái)說(shuō)，編制商務(wù)標(biāo)時(shí)，要盡量多考慮一些要素，同時(shí)要遵循客觀原則，根據(jù)整個(gè)市場(chǎng)情況制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

    2、制定科學(xué)合理的付款方式

    對(duì)于電梯投標(biāo)供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，一個(gè)項(xiàng)目是否具有吸引力，不僅要看項(xiàng)目的大小，還要考慮廠家能否接受采購(gòu)人的付款方式。

    近日，某市采購(gòu)中心對(duì)一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房電梯采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，采購(gòu)內(nèi)容為69部電梯，預(yù)算資金近2000萬(wàn)元。按理說(shuō)，這么大的項(xiàng)目足以讓電梯企業(yè)動(dòng)心，但直到投標(biāo)截止日前一天，報(bào)名參加投標(biāo)的供應(yīng)商只有2家。據(jù)該采購(gòu)中心電梯項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，供應(yīng)商對(duì)該項(xiàng)目不感興趣，主要原因是采購(gòu)人對(duì)付款方式要求太苛刻，多數(shù)廠家無(wú)法接受。

    據(jù)了解，該項(xiàng)目付款方式為，簽訂合同后10日內(nèi)支付合同總額的10%，接甲方供貨訂單后10日內(nèi)支付合同總額的20%，所有設(shè)備交付進(jìn)場(chǎng)后10日內(nèi)支付合同總額的30%，所有設(shè)備完成安裝、調(diào)試并且驗(yàn)收合格后10日內(nèi)支付合同總額的30%，自驗(yàn)收合格之日起24個(gè)月無(wú)質(zhì)量問(wèn)題10日內(nèi)支付10%質(zhì)保金。

    許昌西繼電梯有限公司銷售部部長(zhǎng)陳海波表示，一般電梯廠家要求采購(gòu)單位付款75%以上才能發(fā)貨，而采購(gòu)人要求相對(duì)苛刻，如果廠家要做這個(gè)項(xiàng)目，就必須墊付大量資金，給企業(yè)帶來(lái)很大資金壓力，企業(yè)就無(wú)法參與投標(biāo)。

    浙江省義烏市行政服務(wù)中心電梯招標(biāo)文件中，要求付款方式為，合同生效后十天內(nèi)，需方向供方支付設(shè)備款的20％作為預(yù)付款，設(shè)備運(yùn)到工地開(kāi)箱驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的70％；安裝調(diào)試驗(yàn)收合格后十天內(nèi)付至設(shè)備款的95％；余下的5％作為質(zhì)量保修金在設(shè)備質(zhì)保第一年期滿后付2％，設(shè)備質(zhì)保第二年期滿后全部付清。據(jù)業(yè)內(nèi)專家分析，這樣的付款方式相對(duì)比較科學(xué)合理。

   3、須凸顯政策功能

    雖然政府采購(gòu)一直強(qiáng)調(diào)要落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政策功能。但在電梯招標(biāo)文件中，政策功能落實(shí)效果并不明顯。

    天津市塘沽區(qū)政府采購(gòu)中心把政策功能也納入了商務(wù)標(biāo)評(píng)分要素中，投標(biāo)產(chǎn)品屬于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品，最高可以加2分。

    廣州市政府采購(gòu)中心在電梯采購(gòu)中，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品也有加分。在自主創(chuàng)新產(chǎn)品滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格分別給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4％~8％幅度不等的加分。

    比如，該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的，可給予8%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的給予7%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省專利優(yōu)秀獎(jiǎng)或廣東省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的，給予6.5%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得廣東省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)的，給予6%的加分；該自主創(chuàng)新產(chǎn)品擁有中國(guó)發(fā)明專利，且申請(qǐng)了國(guó)外專利的，給予5.5%的加分。

    一位評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)說(shuō)：“天津市塘沽區(qū)政府采購(gòu)中心以及廣州市政府采購(gòu)中心的做法，使政策功能得到了有效的落實(shí)，值得借鑒。”

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