最近，某單位采用競爭性談判方式采購了一批廚房設(shè)備，然而成交人既不是談判小組推薦的第一名，也不是第二名，而是第三名！而且第三名的最終報(bào)價(jià)還是三家談 判供應(yīng)商中最高的。前兩名難道對此就沒有意見嗎？>　　一條匿名短信和兩個(gè)誠信聲明>　　在此次采購中，預(yù)算為17萬元。談判開始前，公開的 供應(yīng)商的第一次報(bào)價(jià)為：在6家供應(yīng)商中，最高報(bào)價(jià)為19萬元，最低報(bào)價(jià)為9萬元，最高和最低報(bào)價(jià)之間相差10萬元，為此次采購預(yù)算的58.82%！然而， 更戲劇性的一幕還在后面，在談判結(jié)束后供應(yīng)商的二次報(bào)價(jià)中，最高報(bào)價(jià)為12.6萬元，最低報(bào)價(jià)為7.5萬元，最低報(bào)價(jià)僅為此次采購預(yù)算的 44.12%！>　　“你單位組織的廚具采購存在惡意低價(jià)競爭行為，他們使用的主要材料的規(guī)格都不可能達(dá)到標(biāo)書中要求的標(biāo)準(zhǔn)。”在該項(xiàng)目競爭性談判 會議一結(jié)束，某單位采購人員的手機(jī)上便收到了上述匿名短信。>　　“致某單位：由于我公司使用的1.2mm304不銹鋼磨砂板實(shí)際厚度無法達(dá)到貴單 位標(biāo)書上的要求，特聲明放棄此次成交機(jī)會，致歉！”排序前兩名的成交候選單位事后均不約而同地發(fā)出上述聲明函。>　　收到匿名短信后，某單位政府采 購部門立即組織了對“談判小組推薦的前三名成交候選人制作廚房設(shè)備的主要原材料”進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：排序前兩名成交候選人制作廚房設(shè)備的主要原材料之一 --δ1.2mm304不銹鋼磨砂板，實(shí)際產(chǎn)品厚度均達(dá)不到1.2mm，只有1.00 mm！被調(diào)查成交候選單位解釋說，實(shí)際厚度都是只有1.0mm，這是行規(guī)，全國各地都一樣。前兩名成交候選單位均不能做出達(dá)到采購需求的書面承諾。而排序 第三名的成交候選人雖也如此解釋，但該候選單位卻能書面承諾提供產(chǎn)品所用主要原材料--304不銹鋼磨砂板的實(shí)際厚度能確保達(dá)到1.2mm以上。雖然第三 名成交候選人報(bào)價(jià)高于前兩家，但因其能對招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)而成為首選中標(biāo)候選人。>　　上述案例反映出的一個(gè)主要問題：政府采購遭遇“潛規(guī) 則”行規(guī)時(shí)，廢與不廢，投標(biāo)人利用競爭性談判允許二次報(bào)價(jià)的機(jī)會，試圖以行業(yè)“潛規(guī)則”壓低價(jià)格來獲取合同。對于投標(biāo)人的這種行為，我們在采用競爭性談判 采購方式實(shí)施政府采購時(shí)，要引起高度重視。>　　行業(yè)潛規(guī)則不可取>　　由于目前我國的市場經(jīng)濟(jì)體制并不是十分完善，某些行業(yè)可能確實(shí)存在這 種“潛規(guī)則”的行規(guī)：即實(shí)際采購到的貨物或服務(wù)的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)與其所標(biāo)示的有一定差異，但這種行業(yè)“潛規(guī)則”并沒有國家有關(guān)法律、法規(guī)的認(rèn)可或支撐。投標(biāo)人 利用這種“潛規(guī)則”，實(shí)際上是企圖利用采購人對所謂“行規(guī)”的不熟悉惡意競爭，這種行為的實(shí)質(zhì)是沒有對采購單位的采購需求做出“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”。采購人如果 不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，勢必給自己帶來損失。因此，政府采購代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施競爭性談判采購方式采購貨物或服務(wù)時(shí)，一定要事先對所采購的貨物或服務(wù)的行情行規(guī)進(jìn)行了 解，當(dāng)政府采購遭遇行業(yè)“潛規(guī)則”時(shí)，就必須依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，對利用“潛規(guī)則”獲得成交的投標(biāo)人按《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定“廢”掉。>　 　報(bào)價(jià)并非惟一決定因素>　　投標(biāo)人在參加競爭性談判后，普遍感慨談判的“價(jià)格戰(zhàn)”太殘酷，事實(shí)也確實(shí)如此。采購人通過采取競爭性談判方式來實(shí)施采 購，確實(shí)能獲得價(jià)格上的優(yōu)勢，但報(bào)價(jià)并不能說明一切。>　　《政府采購法》有關(guān)條文也規(guī)定，要以符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定 成交供應(yīng)商，但這幾個(gè)“相等”的前提在實(shí)際操作過程中卻是很難界定的。一方面投標(biāo)人想要通過獲取合同來獲取相應(yīng)的利潤；另一方面采購人想用最低的價(jià)格來獲 取最優(yōu)的貨物和服務(wù)。>　　談判是二者博弈的過程，談判的結(jié)果是二者最終的平衡點(diǎn)。因此，當(dāng)極低報(bào)價(jià)出現(xiàn)時(shí)，我們必然要引起重視，要找出原因，不能 簡單從資金利用率最大化來考慮問題，要綜合從采購貨物和勞務(wù)的需求、質(zhì)量和服務(wù)等綜合因素考慮。>　　采購原則務(wù)必堅(jiān)持>　　本案例從另一個(gè) 角度說明了政府采購過程中的一個(gè)重要問題，那就是：政府采購原則一定要堅(jiān)持。>　　國稅系統(tǒng)政府采購基本程序規(guī)定，政府采購政府領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)談判 小組的意見書確定成交人。因此，談判小組推薦的成交候選人排序，是確定成交人的重要依據(jù)，如果排序靠前的成交侯選人沒有根本性的問題，就不能隨意選擇成交 人。>　　在本案例中，由于排序前兩名的成交候選人沒有對本項(xiàng)目的采購需求做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)，并且也發(fā)出放棄成交機(jī)會的書面聲明，在這種情況下，選擇 能夠滿足本采購項(xiàng)目的第三名成交候選人以談判報(bào)價(jià)成交是合理合法的。>　　由此可見，不論是采取何種采購方式實(shí)施政府采購，都務(wù)必遵循政府采購的各 項(xiàng)法律、法規(guī)，堅(jiān)持政府采購公開、公正、公平和誠實(shí)信用的原則。

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