確定采購(gòu)需求是政府采購(gòu)活動(dòng)中最基礎(chǔ)也是最重要的工作之一。采購(gòu)需求通常包括標(biāo)的物的配置、性能、數(shù)量、服務(wù)等，其中配置、性能等技術(shù)性內(nèi)容最為關(guān)鍵。實(shí) 踐中，常有采購(gòu)人以冠冕堂皇的理由提出不合理的采購(gòu)需求，而要實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)采購(gòu)單位在確定采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作需要描述某類或某種產(chǎn)品的共性特 征和基礎(chǔ)性功能，特殊性的功能特征則不應(yīng)出現(xiàn)招標(biāo)文件中。
　　
　　采購(gòu)人：擬出通用普適的需求
　　
　　采購(gòu)人擬出的采購(gòu)需求應(yīng)具有“通用化”和“普適性”特征，在滿足工作需要的前提下，不應(yīng)高配或特配。
　　
　　要自覺而嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購(gòu)法律規(guī)定，不直接指定或變相指定某特定品牌或制造商的產(chǎn)品。要組織本單位職工學(xué)習(xí)掌握政府采購(gòu)知識(shí)，增強(qiáng)依法采購(gòu)意識(shí)。采 購(gòu)人的領(lǐng)導(dǎo)、具體經(jīng)辦人一定要出以公心，不得存私心雜念，和潛在投標(biāo)供應(yīng)商存在利害關(guān)系的要回避，不得以個(gè)人好惡來影響招標(biāo)工作，不得指定品牌采購(gòu)，特別 不能變相指定，如果是某一品牌所特有的功能絕不能列入招標(biāo)文件。
　　
　　要加強(qiáng)對(duì)本單位采購(gòu)事務(wù)執(zhí)行的監(jiān)督，選擇素質(zhì)好的人員經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)，讓職工代表和紀(jì)檢監(jiān)察人員參與采購(gòu)全程監(jiān)督。特別是單位領(lǐng)導(dǎo)不能偏聽偏信，要多看 法律規(guī)定，多聽政府采購(gòu)管理部門的意見，不能被別有用心的人所利用，經(jīng)辦采購(gòu)事務(wù)的人不能作為采購(gòu)人代表參與評(píng)標(biāo)、也不得參與驗(yàn)收。
　　
　　監(jiān)管部門：建立相關(guān)制度
　　
　　監(jiān)督管理部門要建立相關(guān)制度以防范采購(gòu)人以不合理需求妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　要建立采購(gòu)需求公示和論證制度。競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)活動(dòng)中，詳細(xì)的采購(gòu)需求應(yīng)與采購(gòu)公告同步在媒體上發(fā)布，先期接受包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商在內(nèi)的社會(huì)有關(guān)各方論證，招標(biāo)文件出售前還要組織相關(guān)專家進(jìn)行專業(yè)性論證。
　　
　　要注意保護(hù)中標(biāo)供應(yīng)商的合法中標(biāo)資格。中標(biāo)供應(yīng)商遭采購(gòu)人否決的案例并非個(gè)別，管理部門要防范采購(gòu)人以任何不合理的理由否決中標(biāo)供應(yīng)商的中標(biāo)資格。
　　
　　要妥善處理廢標(biāo)。對(duì)于因“技術(shù)性指標(biāo)”存在障礙而導(dǎo)致的廢標(biāo)，廢標(biāo)后不應(yīng)立即重新招標(biāo)，要調(diào)查廢標(biāo)的真實(shí)原因，如果是投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量不足，要分析供應(yīng) 商為什么不愿意投標(biāo)，來投標(biāo)的供應(yīng)商與采購(gòu)人是否存在利益關(guān)系等，如招標(biāo)文件存在限制性條款或招標(biāo)公告時(shí)間不規(guī)范，應(yīng)責(zé)令采購(gòu)人修改招標(biāo)文件中不合理和不 合法的內(nèi)容。
　　
　　代理機(jī)構(gòu)：堅(jiān)持原則依法代理
　　
　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持原則，依法代理，不能心軟，不能惟采購(gòu)人馬首是瞻，更為重要的是善于“借力”糾正采購(gòu)人的不合理需求。
　　
　　要借助法律的力量糾正不合理采購(gòu)需求。和采購(gòu)人共同學(xué)習(xí)法律規(guī)定，講道理，擺事實(shí)，讓采購(gòu)人知難識(shí)趣，讓采購(gòu)人認(rèn)識(shí)到違規(guī)采購(gòu)的嚴(yán)重后果，轉(zhuǎn)而配合代 理機(jī)構(gòu)的工作，主動(dòng)放棄自己的不合理要求。對(duì)勸說無效的，要敢于堅(jiān)持原則，依法把關(guān)，招標(biāo)文件中若有明顯不合理要求的，則不予安排招標(biāo)采購(gòu)，去掉個(gè)性的， 留下共性的。
　　
　　要借助管理部門的力量糾正不合理采購(gòu)需求。對(duì)工作難以“做通”的采購(gòu)人，代理機(jī)構(gòu)要及時(shí)向政府采購(gòu)管理部門匯報(bào)，請(qǐng)求支援，把問題解決在初始階段，在 排除惡意質(zhì)疑的前提下，若招標(biāo)采購(gòu)文件所列采購(gòu)需求確實(shí)存在不合理內(nèi)容，應(yīng)提請(qǐng)監(jiān)管部門叫停，延緩開標(biāo)日期，責(zé)令采購(gòu)人修改招標(biāo)文件。
　　
　　要借助供應(yīng)商的力量促使采購(gòu)人糾正不合理需求。對(duì)一些技術(shù)性復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，代理機(jī)構(gòu)往往很難斷定采購(gòu)人擬定的采購(gòu)需求是否存在限制性的、指定性的內(nèi) 容，但業(yè)內(nèi)的供應(yīng)商卻是行家，代理機(jī)構(gòu)要告知供應(yīng)商如何合理有效地主張合法權(quán)益，打消供應(yīng)商的顧慮，鼓勵(lì)供應(yīng)商大膽質(zhì)疑，讓供應(yīng)商之間在招標(biāo)活動(dòng)的前期就 形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督的態(tài)勢(shì)，清除不合理的采購(gòu)需求。（作者單位：江蘇省阜寧縣財(cái)政局）

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