非招標(biāo)方式適用四類情形
　　
　　根據(jù)74號(hào)令的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)四種情形之一的貨物、工程和服務(wù)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)；采購(gòu)貨物的，還可以采用詢價(jià)采購(gòu)方式。
　　
　　具體來看：一是依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；二是依法制定的集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公 開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；四是按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè) 項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)工程。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)很可能會(huì)提高。當(dāng)然，具體的標(biāo)準(zhǔn)還需結(jié)合各地實(shí)際來制定。
　　
　　適用范圍包括工程采購(gòu)
　　
　　根據(jù)74號(hào)令的規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購(gòu)方式采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)，適用該辦法。與《政府采購(gòu)法》相比，74號(hào)令擴(kuò)大了非招標(biāo)采購(gòu)方式的適用范圍。
　　
　　《政府采購(gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。實(shí)踐中政府采購(gòu)工程也有采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的情況，難以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但《政府采購(gòu)法》對(duì)此又沒有規(guī)定，74號(hào)令作出補(bǔ)充性規(guī)定，與上位法不存在沖突和矛盾。
　　
　　具體來說，不進(jìn)行招標(biāo)的政府采購(gòu)工程，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及74號(hào)令的規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)：一是不屬于招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程 建設(shè)項(xiàng)目范圍的政府采購(gòu)工程；二是屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，但依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第九條規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府 采購(gòu)工程。
　　
　　《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第四條規(guī)定，財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。第八十四 條規(guī)定，政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。所以，74號(hào)令將工程采購(gòu)納入非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法的規(guī)范范 疇。
　　
　　工程采購(gòu)有四種情形可以不招標(biāo)
　　
　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。
　　
　　《〈招標(biāo)投標(biāo)法〉實(shí)施條例》第九條規(guī)定，除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：需要采用不可 替代的專利或者專有技術(shù)；采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；需要向原中標(biāo) 人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。
　　
　　申請(qǐng)變更采購(gòu)方式須論證
　　
　　申請(qǐng)變更采訪方式，須提交以下材料：采購(gòu)人名稱、采購(gòu)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；擬申請(qǐng)采用的采購(gòu)方式和理由。
　　
　　因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料。與《政府采購(gòu)法》相比，這是74號(hào)令中新的規(guī)定。
　　
　　限制采購(gòu)人推薦供應(yīng)商比例
　　
　　在供應(yīng)商選擇方面，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告，從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫(kù)中隨機(jī)抽取，或采購(gòu)人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式，邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購(gòu)活動(dòng)。
　　
　　符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商，可以在采購(gòu)活動(dòng)開始前加入供應(yīng)商庫(kù)。財(cái)政部門不得對(duì)供應(yīng)商申請(qǐng)入庫(kù)收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫(kù)進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。
　　
　　采取采購(gòu)人和評(píng)審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購(gòu)人和評(píng)審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購(gòu)人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。
　　
　　不能重新組織專家評(píng)審
　　
　　除資格性審查認(rèn)定錯(cuò)誤和價(jià)格計(jì)算錯(cuò)誤外，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評(píng)審。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價(jià)小組未按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)，并同時(shí)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
　　
　　財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）規(guī)定，評(píng)審結(jié)果匯總完成后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審委員會(huì)均 不得修改評(píng)審結(jié)果或者要求重新評(píng)審，但資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤、分項(xiàng)評(píng)分超出評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評(píng)分不一致、經(jīng)評(píng)審委員會(huì)一致認(rèn)定評(píng)分畸 高畸低的情形除外。出現(xiàn)上述除外情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載。
　　
　　供應(yīng)商拒簽合同不能再參加采購(gòu)
　　
　　成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的，采購(gòu)人可以確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購(gòu)合同，也可以重新開展采購(gòu)活動(dòng)；拒絕簽訂政府采購(gòu)合同的成交供應(yīng)商不得參加對(duì)該項(xiàng)目重新開展的采購(gòu)活動(dòng)。
　　
　　74號(hào)令出臺(tái)前，上海市就出現(xiàn)過這樣的案例，成交供應(yīng)商覺得報(bào)價(jià)不合適，就拒絕簽訂采購(gòu)合同。重新組織采購(gòu)活動(dòng)后，該供應(yīng)商又來參加，當(dāng)時(shí)因?yàn)闆]有明確的規(guī)定，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不便拒絕。74號(hào)令有了這樣的規(guī)定，以后采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就可以拒絕其參加。
　　
　　重新招標(biāo)未能成立可用競(jìng)談
　　
　　競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情形：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)，或者重新招標(biāo)未能成立；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；非采購(gòu)人所 能預(yù)見的原因或者非采購(gòu)人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因，不能事 先計(jì)算出價(jià)格總額。
　　
　　盡量避免供應(yīng)商中途退出談判
　　
　　74號(hào)令規(guī)定，已提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商，在提交最后報(bào)價(jià)之前，可以根據(jù)談判情況退出談判。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退還退出談判供應(yīng)商的保證金。允許供應(yīng)商中途退出談判而且退還保證金，可能會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)商隨意退出談判，進(jìn)而出現(xiàn)供應(yīng)商不足三家的問題。
　　
　　采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在談判中應(yīng)當(dāng)盡可能避免這種情況出現(xiàn)，例如同供應(yīng)商單獨(dú)進(jìn)行談判，避免其知曉其他供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)而放棄繼續(xù)參與談判，保證參加談判的供應(yīng)商都能提交最終報(bào)價(jià)。

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