圖說：近年來，各地陸續(xù)成立公共資源交易機(jī)構(gòu)。圖為部分省市公共資源交易中心成立儀式。

　　“什么是公共資源交易平臺？什么是公共資源交易中心？二者的內(nèi)涵和外延有什么區(qū)別？”一位政府采購專家在接受《政府采購信息報(bào)》記者采訪時(shí)提出了上述問題。她認(rèn)為，這是討論公共資源交易改革發(fā)展方向的基礎(chǔ)。
　　
　　弄清“交易平臺”與“交易中心”的概念區(qū)別，是厘清建立全國統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場思路的根本點(diǎn)。
　　
　　“公共資源交易中心是部分地方推行‘一委一辦一中心’模式的產(chǎn)物，將其定位為操作機(jī)構(gòu)，與‘交易平臺’有著本質(zhì)的區(qū)別。”一位政府采購資深人士指出。
　　
　　“應(yīng)將公共資源交易平臺定位為一個(gè)交易場所和見證平臺，從國務(wù)院有關(guān)文件中也可以看出這種思路。相關(guān)文件的表述是‘整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平 臺后，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理’。也就是說，公共資源交易平臺不具有行政監(jiān)管職責(zé)，而不少地方賦予了公共資源交易中心行政審批、監(jiān)督管理的職 責(zé)，這是一種誤讀。”政府采購業(yè)界法律專家表示。

　“公共資源交易中心”出處不明
　　
　　“公共資源交易改革最早是由紀(jì)監(jiān)系統(tǒng)牽頭推動的。起因是在工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理過程中，各級紀(jì)委發(fā)現(xiàn)了大量涉及工程招投標(biāo)、土地出讓等公共資 源交易項(xiàng)目的工作人員違法、違紀(jì)問題。”某省政府采購中心主任解釋，但他不知道“公共資源交易中心”這個(gè)提法是怎么出現(xiàn)的。
　　
　　“公共資源交易中心大多是由招標(biāo)投標(biāo)中心演變而來，過去一直是為招投標(biāo)雙方提供開評標(biāo)現(xiàn)場，現(xiàn)在納入了土地拍賣、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等內(nèi)容，概念比較新。”湖北省政府采購中心副巡視員徐進(jìn)介紹。
　　
　　一位不愿透露身份的業(yè)界人士關(guān)注的時(shí)間更長。他說，“公共資源交易中心”的提法來自于具體實(shí)踐。多年前，一些地方政府為了提高行政機(jī)關(guān)辦事效率，將與 公共服務(wù)有關(guān)的事項(xiàng)（比如工程招投標(biāo)、土地建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易）放在一個(gè)平臺上操作，稱為“三合一”平臺，后來又將藥品采購等納入，稱為“四合一”平臺或“五 合一”平臺，也有叫行政服務(wù)中心的。近年來，有關(guān)部門要求“加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場”，各地在推進(jìn)這項(xiàng)改革的時(shí)候組建了一批公共資源交易中 心。
　　
　　2012年，中紀(jì)委向中共十七大做題為《堅(jiān)持懲罰并舉更加注重預(yù)防 深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》的報(bào)告中提出，要“督促有關(guān)部門……加快推進(jìn)公共資源交易市場建設(shè)。規(guī)范和完善工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、國有土地使用權(quán)招標(biāo) 拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等制度。”同年，時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶在第五次廉政工作會議上提出，“整合各部門分散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全 統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。”2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施〈國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》要求“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的 公共資源交易平臺，有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督管理”……
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士表示，在國家層面的文件里從來沒有正式出現(xiàn)過“公共資源交易中心”的表述。
　　
　　“交易平臺”職能五花八門
　　
　　目前，各地推進(jìn)公共資源交易平臺建設(shè)的具體做法各有不同。最新的數(shù)據(jù)顯示，全國省市縣三級已建成公共資源交易市場1203個(gè)。這些交易市場總體上呈現(xiàn)出交易主體不規(guī)范、機(jī)構(gòu)職能定位各異等特點(diǎn)。
　　
　　不少業(yè)內(nèi)人士表示，目前大部分省市采取了“一委一辦一中心”的模式，即組建公共資源交易管理委員會、公共資源交易管理委員會辦公室和公共資源交易中 心，將其統(tǒng)稱為“公共資源交易平臺”；有些地方只設(shè)置了“一委一中心”，即公共資源交易管理委員會和公共資源交易中心，沒有公共資源交易平臺；還有些地方 直接將公共資源交易中心等同于“公共資源交易平臺”，與“委”或“辦”并存，情況復(fù)雜。
　　
　　各地將政府采購納入公共資源交易平臺的做法也同樣存在形式多樣的問題。以安徽省為例，在該省16個(gè)市79個(gè)縣中，政府采購納入招投標(biāo)管理局管理模式的 有12個(gè)市43個(gè)縣，按照“一委一辦（局）一中心”的架構(gòu)管理，市、縣招投標(biāo)管理局下設(shè)招投標(biāo)交易中心，主要開展政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、土地交易等業(yè)務(wù)，由 招投標(biāo)管理局監(jiān)管；政府采購納入招投標(biāo)管理委員會管理模式的有3個(gè)市7個(gè)縣，招投標(biāo)管理委員會是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，招投標(biāo)交易中心提供交易場所，分別由不同代理 機(jī)構(gòu)進(jìn)場進(jìn)行招投標(biāo)代理活動，由財(cái)政部門派員進(jìn)場監(jiān)管；政府采購納入行政服務(wù)中心的有8個(gè)縣，政府采購中心在行政服務(wù)中心開展政府采購業(yè)務(wù)，由財(cái)政部門派 員監(jiān)管；政府采購納入財(cái)政局管理的有1個(gè)市21個(gè)縣，政府采購中心作為集中采購機(jī)構(gòu)，依法開展本級政府集中采購項(xiàng)目的采購活動，由財(cái)政部門依法進(jìn)行監(jiān)管。
　　
　　“此外，還有一些地方公共資源交易平臺的設(shè)置層級不符合要求，設(shè)置過多過亂，有的設(shè)置到縣區(qū)級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有些地方為了規(guī)避相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，設(shè)立所謂的‘分中心’，與整合公共資源平臺的初衷不符。”安徽省財(cái)政廳政府采購處原處長宋寶泉認(rèn)為。
　　
　　規(guī)范“交易平臺”建設(shè)迫在眉睫
　　
　　“部分地方的公共資源交易平臺存在兩個(gè)問題：一是管辦不分、體制不順。業(yè)務(wù)監(jiān)管部門既當(dāng)‘裁判員’，又是‘運(yùn)動員’，互為上下級關(guān) 系，領(lǐng)導(dǎo)直接干預(yù)的情況時(shí)有發(fā)生；二是管采不分，缺乏必要的‘管辦分離’和內(nèi)部制衡，違法行使審批、監(jiān)管職責(zé)。”一位不愿透露姓名的業(yè)界人士表示。
　　
　　“‘公共資源交易平臺’正式作為國家決策出現(xiàn)在政府工作層面，是溫家寶和李克強(qiáng)兩任總理在國務(wù)院廉政工作會議上的講話。李克強(qiáng)總理要求，整合各部門分 散設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)市場，加快建立健全統(tǒng)一規(guī)范的招投標(biāo)和公共資源交易市場。但公共資源交易平臺是什么，怎么建，總理并沒有詳講。”國際關(guān)系學(xué)院公共市場與 政府采購研究所副所長羌建新表示，這是造成各地對公共資源交易平臺職能定位理解不同的根源。
　　
　　明確整合的范圍，統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容，制定交易項(xiàng)目目錄，明確職責(zé)分工，已經(jīng)成為公共資源交易平臺建設(shè)必須破解的難題。

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