《政府采購(gòu)協(xié)議》（ＧＰＡ）是世界貿(mào)易組織（ＷＴＯ）框架下的一項(xiàng)諸邊協(xié)議，即世貿(mào)組織成員可以自愿選擇是否加入?！墩少?gòu)協(xié)議》中的規(guī)則僅對(duì)加入者適用。只有加入《政府采購(gòu)協(xié)議》，才能享受其權(quán)利，履行相應(yīng)的義務(wù)。

　　世貿(mào)組織的前身關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（ＧＡＴＴ）成立之初，并未將政府采購(gòu)納入其管轄范圍。主要原因是政府采購(gòu)是絕大多數(shù)國(guó)家通行的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要政 策手段，如美國(guó)１９３３年《購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法》要求聯(lián)邦政府必須購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品。為了不與各國(guó)施行的政策相沖突，ＧＡＴＴ將政府采購(gòu)排除在外。

　　隨著國(guó)家公共服務(wù)職能的加強(qiáng)，政府采購(gòu)的重要性日益顯現(xiàn)。許多國(guó)家或地區(qū)政府采購(gòu)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的份額達(dá)到了１５％左右，占貨物和服務(wù)的份 額也越來(lái)越高。為消除政府采購(gòu)政策可能引起的貿(mào)易壁壘，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的對(duì)外開放和擴(kuò)大國(guó)際貿(mào)易，需要一個(gè)有約束力的政府間公共采購(gòu)協(xié)議，《政府采購(gòu)協(xié) 議》應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過(guò)艱苦談判，在ＧＡＴＴ舉行的第七輪談判即“東京回合”中，達(dá)成了《政府采購(gòu)守則》，并于１９８１年１月１日生效。其后經(jīng)過(guò)多次修改和完 善，適用范圍由貨物擴(kuò)大到服務(wù)及建筑項(xiàng)目，由中央政府采購(gòu)實(shí)體擴(kuò)大到次中央級(jí)實(shí)體和其他公共實(shí)體，自由化范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。最終于“烏拉圭回合”中達(dá)成現(xiàn)行 的《政府采購(gòu)協(xié)議》。一個(gè)無(wú)歧視、透明的國(guó)際性的政府采購(gòu)貿(mào)易的權(quán)利與義務(wù)的法律框架逐步確立。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》成員主要是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)成員。截至目前，《政府采購(gòu)協(xié)議》共有１４個(gè)締約方，包括作為一個(gè)締約方整體參加協(xié)議的歐盟２７國(guó)，絕大部分為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。可以說(shuō)，現(xiàn)有的《政府采購(gòu)協(xié)議》成員中，還沒(méi)有真正的發(fā)展中國(guó)家。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》鼓勵(lì)發(fā)展中成員加入。為順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展變化，吸引和鼓勵(lì)更多的國(guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的加入，２００６年１２月，世貿(mào) 組織政府采購(gòu)委員會(huì)通過(guò)了對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的全面修訂，擴(kuò)大了政府采購(gòu)自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴(kuò)大并澄清了發(fā)展中成員適用的過(guò)渡措施等。《政 府采購(gòu)協(xié)議》２００６年修訂版成為新成員加入談判的依據(jù)。中國(guó)加入的談判即以此為基礎(chǔ)。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》要求各參加方開放政府采購(gòu)市場(chǎng)，按照國(guó)民待遇和非歧視原則開展政府采購(gòu)活動(dòng)，通過(guò)更大程度的自由貿(mào)易，來(lái)實(shí)現(xiàn)全球貿(mào)易的擴(kuò)大。在具體 的談判中，各成員均堅(jiān)持互惠原則。政府采購(gòu)的開放項(xiàng)目要通過(guò)談判設(shè)置門檻價(jià)，門檻價(jià)以上的項(xiàng)目才對(duì)成員開放。貨物和服務(wù)的門檻價(jià)大致在同一水平。工程項(xiàng)目 的門檻價(jià)差異較大。

　　《政府采購(gòu)協(xié)議》本身規(guī)定了一些例外領(lǐng)域，主要涉及國(guó)家安全、保密等項(xiàng)目。此外，各成員還可以通過(guò)談判確定適用例外，如美國(guó)、日本、加拿大、韓國(guó)等都 對(duì)其支持中小企業(yè)的政府采購(gòu)單位作出豁免?！墩少?gòu)協(xié)議》還規(guī)定要補(bǔ)償發(fā)展中國(guó)家。該協(xié)議附錄一的“總則”要求各成員方，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家成員要給予發(fā)展 中國(guó)家成員以優(yōu)惠待遇，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)支持和援助，為降低發(fā)展中國(guó)家成員的準(zhǔn)入門檻以及向其提供特殊待遇等方面做出努力?！墩少?gòu)協(xié)議》規(guī)定發(fā) 展中國(guó)家成員可以在其他成員方允許的前提下，按時(shí)間表在過(guò)渡期內(nèi)采取過(guò)渡性措施，如價(jià)格優(yōu)惠、貿(mào)易補(bǔ)償、漸進(jìn)性開放和更高的門檻價(jià)等四項(xiàng)過(guò)渡性措施以保護(hù) 其民族產(chǎn)業(yè)不受沖擊。

　　世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》生效以來(lái)，在其確立的規(guī)則基礎(chǔ)上，促使各參加方政府采購(gòu)市場(chǎng)迅速發(fā)展，政府采購(gòu)效率大大提高。據(jù)測(cè)算，全球政府采購(gòu)市場(chǎng)的開 放導(dǎo)致貿(mào)易增長(zhǎng)和效率提高而節(jié)約的金額大概是１０００億到１５００億美元。開放政府采購(gòu)市場(chǎng)的長(zhǎng)期規(guī)模效應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

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