城市軌道交通工程作為市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成之一，受到各地政府的高度重視和政策扶持，近年來(lái)駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道。截至2012年末，我國(guó)已有北京、上海等20多個(gè)城市投入軌道交通工程運(yùn)營(yíng)，并有40多個(gè)城市正在建設(shè)軌道交通工程，從建設(shè)規(guī)模和建設(shè)速度而言均屬世界領(lǐng)先水平。
　　城市軌道交通工程設(shè)計(jì)工作位于項(xiàng)目管理的前期階段，是工程建設(shè)的先行者和施工活動(dòng)的重要依據(jù)，可以說(shuō)設(shè)計(jì)單位的工作水準(zhǔn)決定了城市軌道工程的整體質(zhì)量和建設(shè)成效，其重要性不言而喻。因此，設(shè)計(jì)單位如何選擇？招標(biāo)要點(diǎn)如何把握？相關(guān)工作如何實(shí)施？這些問(wèn)題均需通過(guò)招標(biāo)策劃逐一分析并需妥善應(yīng)對(duì)，方能為設(shè)計(jì)工作提供有利的基礎(chǔ)條件。
一、招標(biāo)策劃范疇類(lèi)別
　　《禮記.中庸》語(yǔ)：凡事豫則立，不豫則廢。“豫”通“預(yù)”，即預(yù)備、策劃之意，可見(jiàn)預(yù)備策劃是一件事情得以成功的重要條件。招標(biāo)策劃作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起點(diǎn)，針對(duì)某一特定項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程中的各項(xiàng)影響因素進(jìn)行策劃，從而克服不利條件保證招標(biāo)工作能夠優(yōu)質(zhì)、高效地完成。
　　招標(biāo)策劃根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和招標(biāo)人需求的不同，其工作范疇隨之相應(yīng)變化，一般包括項(xiàng)目情況調(diào)查、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)研、既有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、專(zhuān)項(xiàng)情況匯報(bào)、多方會(huì)議研討、招標(biāo)方案編制等工作，具體策劃內(nèi)容見(jiàn)下文表述。
　　根據(jù)不同的分類(lèi)口徑，招標(biāo)策劃可以劃分不同類(lèi)別。如根據(jù)策劃部門(mén)不同，招標(biāo)策劃可以分為招標(biāo)人策劃和代理機(jī)構(gòu)策劃；根據(jù)策劃方式不同，可以分為會(huì)議研討式、頭腦風(fēng)暴式、專(zhuān)家評(píng)審式、資料分析式等；根據(jù)策劃成果不同，可以分為策劃報(bào)告、招標(biāo)方案、演示文件、口頭匯報(bào)等。
二、招標(biāo)策劃相關(guān)依據(jù)
　　招標(biāo)策劃作為招標(biāo)投標(biāo)工作中的重要環(huán)節(jié)，其對(duì)招標(biāo)工作成敗的影響性顯而易見(jiàn)。因此，招標(biāo)策劃的相應(yīng)依據(jù)應(yīng)當(dāng)充分、完整和準(zhǔn)確，如此才有可能獲得正確的策劃結(jié)果。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之一：工程項(xiàng)目情況，即城市軌道交通工程的基本狀況，如工程立項(xiàng)批復(fù)情況、線路規(guī)劃批復(fù)方案、線路經(jīng)由地段地質(zhì)情況、標(biāo)準(zhǔn)車(chē)站和換乘車(chē)站分布情況、工程施工工法和投資情況等，上述情況確定了項(xiàng)目是否具備招標(biāo)條件，標(biāo)段如何劃分等。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之二：相關(guān)法律法規(guī)，即在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)的框架下進(jìn)行策劃，保證策劃的結(jié)果符合法律規(guī)定。如投標(biāo)人資格條件、招標(biāo)周期天數(shù)、招標(biāo)文件異議、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件否決情形等均需滿足法律規(guī)定的最低條件。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之三：項(xiàng)目管理需求，即招標(biāo)人關(guān)于城市軌道交通工程的管理需求和管理模式等。如設(shè)計(jì)承包模式、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)工作周期和節(jié)點(diǎn)安排、設(shè)計(jì)成果要求、設(shè)計(jì)人員投入情況、集中辦公等均應(yīng)根據(jù)招標(biāo)人要求進(jìn)行合理策劃，并在符合相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上盡量滿足招標(biāo)人的管理需求。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之四：地方管理規(guī)定，即與地方政府各級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行溝通，分析其對(duì)城市軌道交通工程的設(shè)計(jì)招標(biāo)要求能否滿足，如投標(biāo)人資格的限制條件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、最高投標(biāo)限價(jià)審核等，并對(duì)招標(biāo)進(jìn)展和招標(biāo)效果進(jìn)行預(yù)估，提醒招標(biāo)人及時(shí)解決相關(guān)問(wèn)題。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之五：市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行情，即對(duì)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的投標(biāo)單位進(jìn)行調(diào)研，了解市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行情，如具備城市軌道交通工程設(shè)計(jì)能力的投標(biāo)人數(shù)量、區(qū)域分布、單位性質(zhì)和從屬關(guān)系、專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)、設(shè)計(jì)人員數(shù)量、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、設(shè)計(jì)費(fèi)用、市場(chǎng)價(jià)格等。
　　招標(biāo)策劃依據(jù)之六：類(lèi)似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，即招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)領(lǐng)域的招標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)類(lèi)似項(xiàng)目的招標(biāo)情況預(yù)估本項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)展、過(guò)程中涉及的招標(biāo)問(wèn)題以及應(yīng)對(duì)方案等。參照已有類(lèi)似項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，能夠合理設(shè)置設(shè)計(jì)承包模式、劃分設(shè)計(jì)標(biāo)段、設(shè)定投標(biāo)人資格條件、確定評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)、給予投標(biāo)補(bǔ)償?shù)取?br /> 三、招標(biāo)策劃參與部門(mén)
　　城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作涉及招標(biāo)人多個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，需要各方人員通力合作共同推進(jìn)。為能協(xié)調(diào)各方人員職責(zé)分工和工作進(jìn)展，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)決策和整體推進(jìn)，參照各地建設(shè)管理模式，小組形式以招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)居多。招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)一般由招標(biāo)人總經(jīng)理、主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理組成，設(shè)立主任1名，副主任1~2名，委員若干，多以會(huì)議表決方式行使工作職責(zé)。
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)同施工招標(biāo)不同，其專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，招標(biāo)工作多由招標(biāo)人設(shè)計(jì)管理部門(mén)牽頭，其他業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行配合，具體業(yè)務(wù)則由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施。一般來(lái)說(shuō)，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃各個(gè)參與部門(mén)分工如下：
    決策人：招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)招標(biāo)策劃的審查和決策工作。
    牽頭人：設(shè)計(jì)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)確定招標(biāo)策劃中的設(shè)計(jì)承包模式、設(shè)計(jì)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)工作周期、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、投標(biāo)文件組成、設(shè)計(jì)成果文件等要素，協(xié)調(diào)其他部門(mén)或人員，推進(jìn)招標(biāo)策劃開(kāi)展。
    實(shí)施人：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施招標(biāo)策劃、編制招標(biāo)策劃方案、擬訂招標(biāo)策劃內(nèi)容、提供招標(biāo)工作建議、總成各方修改意見(jiàn)、編制設(shè)計(jì)招標(biāo)方案等。
    參與人：招標(biāo)管理部門(mén)，負(fù)責(zé)確定招標(biāo)工作程序、招標(biāo)工作周期、投標(biāo)保證金、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)合同條款、履約考評(píng)辦法等；工程管理部門(mén)，參與確定設(shè)計(jì)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)工作周期、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)成果文件等；質(zhì)量安全部門(mén)，參與確定設(shè)計(jì)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)成果文件等。
四、招標(biāo)策劃業(yè)務(wù)流程
    一般而言，招標(biāo)策劃由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施推進(jìn)，招標(biāo)策劃業(yè)務(wù)流程如下：
    第一步：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，承接城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
    第二步：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建本設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目組，確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和成員；
    第三步：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和招標(biāo)管理部門(mén)溝通，確定招標(biāo)策劃編制周期和招標(biāo)策劃相關(guān)要素；
    第四步：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和設(shè)計(jì)管理部門(mén)溝通，了解項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)管理需求等，編制招標(biāo)策劃相關(guān)內(nèi)容；
    第五步：招標(biāo)策劃專(zhuān)項(xiàng)情況匯報(bào)，由招標(biāo)人確定設(shè)計(jì)承包模式、設(shè)計(jì)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分等核心要素；
    第六步：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)策劃草案，進(jìn)行會(huì)議匯報(bào)，由招標(biāo)人研討、確認(rèn)；
    第七步：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)總成招標(biāo)策劃方案，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)審查、決策；
    第八步：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照審查意見(jiàn)完善招標(biāo)策劃內(nèi)容，形成終稿并予以實(shí)施。
五、招標(biāo)策劃主要內(nèi)容
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃應(yīng)以項(xiàng)目基本情況作為基礎(chǔ)，以法律法規(guī)作為框架，以項(xiàng)目管理需求作為主線，圍繞設(shè)計(jì)招標(biāo)工作科學(xué)、合理地編制招標(biāo)策劃文件，使其具有可行性和操作性。招標(biāo)策劃主要內(nèi)容如下：
    項(xiàng)目基本情況：包括項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)文件、規(guī)劃批復(fù)意見(jiàn)、初步勘察報(bào)告、項(xiàng)目可行性研究方案等。
    設(shè)計(jì)管理需求：包括設(shè)計(jì)承包模式、設(shè)計(jì)承包范圍、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)工作周期、設(shè)計(jì)工作質(zhì)量、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)、設(shè)計(jì)成果文件等。
    招標(biāo)投標(biāo)要求：包括招標(biāo)工作程序、招標(biāo)工作周期、投標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、招標(biāo)文件異議、最高投標(biāo)限價(jià)、投標(biāo)保證金、投標(biāo)文件組成、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)等。
    合同相關(guān)內(nèi)容：主要合同條款、履約保證金、設(shè)計(jì)成果簽認(rèn)程序、合同價(jià)款支付程序、工作質(zhì)量保證金、履約考評(píng)辦法等。
六、招標(biāo)策劃要點(diǎn)分析
    根據(jù)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)策劃的主要內(nèi)容，相關(guān)策劃要點(diǎn)分析如下：
    （一）設(shè)計(jì)承包模式
    根據(jù)城市軌道交通工程設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展情況，參照各地軌道交通工程的設(shè)計(jì)現(xiàn)狀，設(shè)計(jì)承包模式可以分為四種，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理模式、項(xiàng)目需求、工程情況等確定本次設(shè)計(jì)招標(biāo)采用何種設(shè)計(jì)承包模式。
    1.平行設(shè)計(jì)承包模式。即一條城市軌道交通線路劃分為若干設(shè)計(jì)標(biāo)段，每個(gè)標(biāo)段獨(dú)立設(shè)計(jì)。早期軌道交通工程設(shè)計(jì)多為此種模式，近年已經(jīng)較少采用。
    2.總體總包設(shè)計(jì)+工點(diǎn)設(shè)計(jì)承包模式。近年快速發(fā)展成為城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的主流承包模式，即一條城市軌道交通線路設(shè)立一個(gè)總體總包設(shè)計(jì)標(biāo)段和若干工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段?？傮w總包設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)整條線路的總體設(shè)計(jì)、部分單項(xiàng)設(shè)計(jì)和總包管理，工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)相應(yīng)標(biāo)段的土建設(shè)計(jì)或者系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。
    3.設(shè)計(jì)總承包模式。即一條城市軌道交通線路設(shè)計(jì)工作由一家設(shè)計(jì)單位總承包。部分城市如蘭州、鄭州等地軌道交通工程設(shè)計(jì)采用此種承包模式。
    4.設(shè)計(jì)施工一體化承包模式。即一條城市軌道交通線路的設(shè)計(jì)和施工均由一家單位承擔(dān)。此種模式在城市軌道交通工程使用較少，僅在圍護(hù)工程、盾構(gòu)工程等略有實(shí)踐。
    （二）設(shè)計(jì)承包范圍
    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)承包模式、標(biāo)段劃分情況等，綜合確定設(shè)計(jì)承包范圍。以較為常見(jiàn)的總體總包設(shè)計(jì)+工點(diǎn)設(shè)計(jì)承包模式為例，各標(biāo)段的設(shè)計(jì)承包范圍通常如下：
    1.總體總包設(shè)計(jì)承包范圍。一般為：總體設(shè)計(jì)，總包管理，單項(xiàng)設(shè)計(jì)如線路、車(chē)輛、行車(chē)組織、限界、運(yùn)營(yíng)管理模式研究、臨電籌劃、工程籌劃、降水、安檢、安全設(shè)備、全線與市政交通銜接、市政管線綜合、沿線建（構(gòu)）筑物調(diào)查及管線詳查、總投資概算等。
    2.土建工點(diǎn)設(shè)計(jì)承包范圍。一般為：車(chē)站、區(qū)間、車(chē)輛段或停車(chē)場(chǎng)的土建設(shè)計(jì)，車(chē)站通風(fēng)空調(diào)與采暖系統(tǒng)、給排水及消防系統(tǒng)、氣滅系統(tǒng)設(shè)計(jì)等。
    3.系統(tǒng)工點(diǎn)設(shè)計(jì)承包范圍。一般為：供電系統(tǒng)、機(jī)電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信號(hào)系統(tǒng)、主變電所及外電源系統(tǒng)、綜合監(jiān)控系統(tǒng)、AFC自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、軌道、屏蔽門(mén)、電扶梯等。
    （三）設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分
    近年來(lái)隨著城市軌道交通投資加大，工程設(shè)計(jì)單位的任務(wù)量也水漲船高，早期的設(shè)計(jì)小標(biāo)段情形已經(jīng)較少，一般多為大設(shè)計(jì)標(biāo)段，即標(biāo)段金額大，標(biāo)段數(shù)量少。
    標(biāo)段劃分時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)計(jì)承包范圍、標(biāo)段施工工法、工程地質(zhì)情況、地理空間環(huán)境、標(biāo)段工程投資等要素，即工作相近、工法相近、地質(zhì)相近、地理相近的車(chē)站、區(qū)間可以合成一個(gè)標(biāo)段，標(biāo)段之間的工程投資金額相當(dāng)，所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)服務(wù)費(fèi)用相近為宜，盡量避免忽大忽小。
    以總體總包設(shè)計(jì)+工點(diǎn)設(shè)計(jì)承包模式為例，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分及其數(shù)量如下：總體總包設(shè)計(jì)標(biāo)段，1個(gè)；土建工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段按3站3區(qū)間設(shè)立，約為5~6個(gè)；車(chē)輛基地設(shè)計(jì)標(biāo)段，1個(gè)；系統(tǒng)工點(diǎn)設(shè)計(jì)標(biāo)段按照通信、信號(hào)、供電、軌道、機(jī)電等設(shè)立，約4~5個(gè)。
    （四）資格條件
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)投標(biāo)人的資格條件一般包括下述幾個(gè)方面，具體標(biāo)準(zhǔn)在滿足法律規(guī)定的基礎(chǔ)上可以合理提升，但應(yīng)滿足一定限度的競(jìng)爭(zhēng)數(shù)量，避免以不合理的條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。
    1.設(shè)計(jì)資質(zhì)。依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，國(guó)家對(duì)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，實(shí)行資質(zhì)管理制度。建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)行工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為原建設(shè)部于2007年3月29日印發(fā)的《工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]86號(hào)）。一般而言，按照工程建設(shè)規(guī)模，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)具有建設(shè)行政主管部門(mén)核發(fā)的綜合甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)或市政行業(yè)（軌道交通工程）甲級(jí)設(shè)計(jì)資質(zhì)。
    2.類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)。類(lèi)似項(xiàng)目一般是指與招標(biāo)項(xiàng)目在工程行業(yè)、結(jié)構(gòu)形式、使用功能、建設(shè)規(guī)模等方面相同或者相近的工程建設(shè)項(xiàng)目。城市軌道交通工程設(shè)計(jì)類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的設(shè)計(jì)標(biāo)段內(nèi)容確定，不得限制特定行業(yè)或者特定行政區(qū)域，如總體總包標(biāo)段的類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)可以為城市軌道交通工程的總體總包業(yè)績(jī)或者設(shè)計(jì)總承包業(yè)績(jī)，土建工點(diǎn)設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)應(yīng)為具備相應(yīng)工法（如礦山法、明挖法、盾構(gòu)法等）的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)，系統(tǒng)工點(diǎn)設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)則為對(duì)應(yīng)系統(tǒng)（如供電、通信、信號(hào)、軌道、機(jī)電等）的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)。
    城市軌道交通工程由于施工周期長(zhǎng)、竣工驗(yàn)收慢，相應(yīng)的設(shè)計(jì)業(yè)績(jī)數(shù)量并不太多；資格條件應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)數(shù)量，并對(duì)業(yè)績(jī)證明進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆潘?，如可包括已?jīng)完成設(shè)計(jì)但未竣工的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。
    3.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資歷。由于城市軌道交通工程涉及社會(huì)公眾的質(zhì)量、安全，設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的資歷要求較高，一般應(yīng)當(dāng)具有與軌道工程相關(guān)的專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、8~10年工作經(jīng)驗(yàn)并具有高級(jí)職稱(chēng)，具有類(lèi)似項(xiàng)目的工作業(yè)績(jī)等。依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)管理制度，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人一般應(yīng)當(dāng)具有注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師、注冊(cè)土木工程師或其他注冊(cè)工程師執(zhí)業(yè)資格。
    （五）招標(biāo)公告媒介
    城市軌道交通工程屬于依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，按照相關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)選擇“三報(bào)一網(wǎng)”中的一個(gè)或多個(gè)媒介發(fā)布招標(biāo)公告。根據(jù)工作實(shí)踐，建議選用“中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)”發(fā)布招標(biāo)公告，其有利之處如下：一是可自行發(fā)布，二是快捷便利，三是費(fèi)用全免，四是受眾廣泛。此外，為了符合當(dāng)?shù)卣块T(mén)有關(guān)管理規(guī)定，招標(biāo)公告應(yīng)在其指定的媒介同時(shí)發(fā)布，必要時(shí)可在報(bào)紙進(jìn)行發(fā)布，但需考慮不菲的公告發(fā)布費(fèi)用。
    （六）資格審查方式
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)就市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度而言，總體偏弱，遠(yuǎn)低于軌道交通工程施工投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)情況。如果地方管理部門(mén)不強(qiáng)制要求進(jìn)行資格預(yù)審，則可優(yōu)先選擇資格后審方式，能夠縮減部分招標(biāo)程序的占用時(shí)間。資格審查選用資格預(yù)審方式時(shí)，建議評(píng)審方式采用合格制，盡量增強(qiáng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性。
    （七）投標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償
    投標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在工程建設(shè)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)招標(biāo)中比較常見(jiàn)，究其原因，一是工程設(shè)計(jì)的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)性較弱，投標(biāo)人積極性相比弱化；二是工程設(shè)計(jì)為智力密集型工作，需要先期投入大量的人員、智力、物力等，如果沒(méi)有中標(biāo)則其損失比較嚴(yán)重；三是工程設(shè)計(jì)的投標(biāo)文件印制費(fèi)用較高，例如制作效果圖、展板、沙盤(pán)、模型或者多媒體演示文件所需費(fèi)用甚高。投標(biāo)補(bǔ)償?shù)姆秶话銥橥稑?biāo)文件技術(shù)部分通過(guò)評(píng)審，綜合評(píng)分排名前三的未中標(biāo)人，金額由招標(biāo)人確定，一般為數(shù)萬(wàn)元不等。投標(biāo)是否給予補(bǔ)償，補(bǔ)償金額及其補(bǔ)償對(duì)象等內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)公告中明示。
    （八）投標(biāo)文件組成
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的投標(biāo)文件一般由商務(wù)部分、經(jīng)濟(jì)部分和技術(shù)部分共三冊(cè)組成，也可將經(jīng)濟(jì)部分簡(jiǎn)化納入商務(wù)部分由兩冊(cè)組成。投標(biāo)文件的形式建議選用紙質(zhì)文件和電子文件相結(jié)合的方式，便于評(píng)審和后期管理。
    由于城市軌道交通工程深埋地下，空間立體不易表達(dá)，為了便于理解設(shè)計(jì)意圖和展示設(shè)計(jì)效果，可以要求投標(biāo)文件附有數(shù)張不同角度的效果圖、展板、多媒體演示文件等，并由擬投入的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行方案陳述。方案陳述時(shí)應(yīng)當(dāng)合理安排陳述順序、陳述時(shí)間和提問(wèn)時(shí)間等。
    （九）投標(biāo)保證金
    根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)保證金數(shù)額不得超過(guò)勘察設(shè)計(jì)估算費(fèi)用的2%，最多不超過(guò)10萬(wàn)元人民幣。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。
    由于工程設(shè)計(jì)投標(biāo)保證金的金額較小，出于便利可以規(guī)定其形式為現(xiàn)金、支票或匯票等，盡量不采用投標(biāo)保函的方式。此外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)和當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)事先溝通關(guān)于投標(biāo)保證金的相關(guān)事宜，如采用什么保證金形式，哪個(gè)招標(biāo)階段提交，是否交納當(dāng)?shù)亟灰字行牡取＿@些問(wèn)題在各個(gè)城市的規(guī)定并不相同，需要專(zhuān)門(mén)溝通，避免投標(biāo)文件因此被否決。
    （十）最高投標(biāo)限價(jià)
    按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)收費(fèi)屬于政府指導(dǎo)價(jià)，其基準(zhǔn)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《工程設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算，浮動(dòng)幅度為上下20%。最高投標(biāo)限價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，難點(diǎn)在于如何確定一個(gè)合理的浮動(dòng)幅度，既要保證招標(biāo)人投資不能浪費(fèi)，又要吸引投標(biāo)人前來(lái)競(jìng)標(biāo)，此項(xiàng)工作比較考驗(yàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)行情掌控能力。
    由于城市軌道交通工程投資多由地方財(cái)政介入，最高投標(biāo)限價(jià)往往納入財(cái)政評(píng)審中心的審核范圍之內(nèi)。招標(biāo)人應(yīng)和財(cái)政評(píng)審中心事先溝通相關(guān)事宜，如最高投標(biāo)限價(jià)是否報(bào)審，審查周期多久，審查結(jié)果如何發(fā)放等，以便合理安排招標(biāo)工作計(jì)劃。
    （十一）市場(chǎng)調(diào)研
    城市軌道交通工程設(shè)計(jì)涉及眾多專(zhuān)業(yè)，招標(biāo)人由于接觸時(shí)間較短，對(duì)此專(zhuān)業(yè)和市場(chǎng)行情缺乏了解，需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，提供第一手的市場(chǎng)數(shù)據(jù)，以供招標(biāo)人進(jìn)行決策。
    市場(chǎng)調(diào)研情況一般包括各地城市軌道交通工程的項(xiàng)目基本情況、設(shè)計(jì)承包模式、設(shè)計(jì)標(biāo)段劃分、設(shè)計(jì)承包范圍、投標(biāo)資格條件、潛在投標(biāo)人情況、投標(biāo)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、最高投標(biāo)限價(jià)、中標(biāo)人和中標(biāo)價(jià)格、合同價(jià)款方式等內(nèi)容。
    （十二）投標(biāo)報(bào)價(jià)要求
    由于城市軌道交通工程的屬性，工程設(shè)計(jì)費(fèi)用實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》進(jìn)行報(bào)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)要求應(yīng)與合同價(jià)款的約定相互對(duì)應(yīng)，有利于合同履約期間的計(jì)量、支付等。
    對(duì)于具體的城市軌道交通工程而言，設(shè)計(jì)費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)提供詳細(xì)的費(fèi)用組成，包括每一車(chē)站、區(qū)間、車(chē)輛基地、系統(tǒng)設(shè)備的投資額和計(jì)算過(guò)程，保證相應(yīng)計(jì)算方法、系數(shù)和公式選用正確，并將投標(biāo)報(bào)價(jià)分解為人員費(fèi)用、加班補(bǔ)助、差旅費(fèi)用、辦公費(fèi)用、集中設(shè)計(jì)費(fèi)用、公司管理費(fèi)用、利潤(rùn)和稅金組成等。此外，建議明示設(shè)計(jì)成果文件的評(píng)審費(fèi)用、會(huì)務(wù)費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)，是否含在投標(biāo)報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)等。
    設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)方式近年來(lái)約有以下數(shù)種，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理模式和項(xiàng)目情況確定采用何種方式：一是固定費(fèi)率報(bào)價(jià)方式，即按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，以費(fèi)用總額除以相應(yīng)的工程投資概算即為折算的固定費(fèi)率，設(shè)計(jì)費(fèi)用則為該固定費(fèi)率乘以所設(shè)計(jì)工程的投資概算。二是固定總價(jià)報(bào)價(jià)方式，即按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，以費(fèi)用總額進(jìn)行包干，但約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍之外的設(shè)計(jì)費(fèi)用據(jù)實(shí)補(bǔ)償。三是按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定計(jì)算工程設(shè)計(jì)費(fèi)用，不進(jìn)行任何形式的費(fèi)用包干，而是根據(jù)工程投資估算據(jù)實(shí)調(diào)整。
    （十三）評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)
    依據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以投標(biāo)人的業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、專(zhuān)業(yè)人員能力以及設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣作為依據(jù)，進(jìn)行綜合評(píng)定。所以，城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)為綜合評(píng)估法，根據(jù)工程情況確定各項(xiàng)評(píng)審要素的分值權(quán)重和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，避免以設(shè)計(jì)費(fèi)用報(bào)價(jià)的高低作為中標(biāo)條件。
    根據(jù)招標(biāo)工作實(shí)踐，設(shè)計(jì)方案作為投標(biāo)人的重要文件之一，其編制質(zhì)量和評(píng)審結(jié)果能夠直接決定投標(biāo)人是否中標(biāo)。一個(gè)科學(xué)合理、適當(dāng)先進(jìn)的設(shè)計(jì)方案，能夠減少建設(shè)工程體量、節(jié)約建設(shè)用地、提升功能定位、促進(jìn)工程質(zhì)量、縮短建設(shè)周期、節(jié)省工程投資和運(yùn)營(yíng)成本，創(chuàng)造良好的使用條件和運(yùn)營(yíng)環(huán)境，其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)可以據(jù)此編制。
    （十四）招標(biāo)工作周期
    按照工程建設(shè)規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)，城市軌道交通工程屬于大型工程，其設(shè)計(jì)投標(biāo)方案的編制時(shí)間較長(zhǎng)。為了達(dá)到招標(biāo)預(yù)期，獲得優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)盡量給予投標(biāo)人較長(zhǎng)的設(shè)計(jì)方案編制時(shí)間，一般應(yīng)在40~45日為宜。
此外，由于城市軌道交通工程設(shè)計(jì)的專(zhuān)業(yè)性和特殊性，評(píng)標(biāo)委員會(huì)多由全國(guó)范圍內(nèi)的相關(guān)專(zhuān)家組建而成，相應(yīng)的路途時(shí)間和評(píng)審時(shí)間較長(zhǎng)，根據(jù)工作實(shí)踐多以5~7日為宜。最高投標(biāo)限價(jià)如果報(bào)經(jīng)財(cái)政評(píng)審中心審查，相關(guān)時(shí)間以5日計(jì)劃為佳。其他招標(biāo)工作沒(méi)有特殊要求，在滿足當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)要求的基礎(chǔ)上合理安排時(shí)間即可。
結(jié)語(yǔ)
    招標(biāo)策劃事關(guān)招標(biāo)工作成敗，對(duì)于城市軌道交通工程設(shè)計(jì)招標(biāo)而言非常重要。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)安排相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員精心實(shí)施招標(biāo)策劃工作，及時(shí)組織各個(gè)參與部門(mén)對(duì)疑難事項(xiàng)進(jìn)行研討商定，根據(jù)各方意見(jiàn)組成招標(biāo)策劃方案，必要時(shí)應(yīng)向招標(biāo)人決策層進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，以促進(jìn)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)工作如期開(kāi)展。
    為了保證招標(biāo)策劃的工作質(zhì)量，提醒注意下述事項(xiàng)：一是各個(gè)參與部門(mén)的角色定位和職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)清晰，能夠厘清責(zé)任事后追溯；二是應(yīng)與當(dāng)?shù)卣芾聿块T(mén)密切溝通，避免不接地氣造成“空中樓閣”；三是應(yīng)當(dāng)滿足法律法規(guī)的基本要求，不得謀求法外險(xiǎn)徑；四是應(yīng)當(dāng)保證市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠，避免錯(cuò)誤導(dǎo)向；五是應(yīng)當(dāng)合理控制最高投標(biāo)限價(jià)的取費(fèi)水平，防止高低不平。 （作者單位：北京中昌工程咨詢有限公司）

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