供應商資格審查是政府采購招投標流程中一個重要的環(huán)節(jié)，通過資格審查，讓更多符合條件的供應商參與競標，既在一定程度上保證了采購項目的充分競爭性，又體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，達到社會資源優(yōu)化配置的目的。目前，資格審核分為資格預審和資格后審兩種方式。

　　資格后審有兩種做法

　　資格預審是招標人通過發(fā)布招標公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請，并由招標人按照招標文件要求對投標申請人資質(zhì)進行審核，并發(fā)出預審合格通知書，允許合格的投標人參與投標。在評標過中，投標人資質(zhì)的復審由依法組建的評標委員會負責。

　　如果把招投標分為標前、標中和標后三段，資格后審各地有兩種做法：一種是在開標時成立資格審查委員會，由3人以上單數(shù)的評委組成，資格后審審查委員會 當眾逐個開啟投標人遞交的資格審查文件，并嚴格對照招標公告中要求的投標人資格條件，審核判斷投標人是否滿足該資格條件，在全部投標人的資格審查材料審查 完畢后，資格后審委員會提出資格審查報告，淘汰不合格的投標人，合格的進入評標環(huán)節(jié)，這個過程稱為資格后審。

　　還有一種做法是在開標后，評出中標候選供應商后，在下發(fā)中標通知書前對中標候選供應商的資格進行審查。這也被稱為資格后審。

　　相關法律法規(guī)細化不夠

　　《招標投標法》中沒有出現(xiàn)"資格預審"這個詞語，僅有"資格審查"的表述?！墩袠送稑朔▽嵤l例》和《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號 令）雖把資格審查分為資格預審和資格后審。但細化程度不夠，導致全國各地政府采購部門對資格審查的理解不同，審查的環(huán)節(jié)不同，操作不同，實踐過程中會產(chǎn)生 問題。

　　預審和后審產(chǎn)生的后果不同

　　《招標投標法》第二十八條規(guī)定："投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應當簽收保 存，不得開啟。投標人少于三個的，招標人應當依照本法重新招標。"《招標投標法實施條例》進一步明確規(guī)定了通過資格預審的申請人少于3個的，招標人應當重 新招標。而采用資格后審則不同，如果資格后審后只有兩家通過，評審委員會也可以推選兩家為中標候選人，不需要重新招標?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》 第四十五條規(guī)定："評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。"資格后審后，如果符合的中標候選人只有一家，評標委員會也可以推 薦。

　　資格預審程序繁瑣

　　資格預審的作用是降低了評標時的難度、減少了評標工作量。招標人預先了解潛在投標人的資質(zhì)情況、技術水平、財務能力、施工經(jīng)驗、業(yè)績等，從而選擇在技 術、財務和管理各方面能滿足招標需要的潛在投標人參加投標。一方面降低了評標的難度，減少了評標的工作量，降低了招標投標成本；另一方面能夠避免沒有履約 能力的企業(yè)中標，降低履約風險。

　　但資格預審程序繁瑣，無形中為投標人排斥潛在投標人提供了便利，容易形成投標人之間串標現(xiàn)象。資格預審需要投標人攜帶資格證件原件親自奔赴政府采購部 門進行報名登記，一方面投標人要考慮所處的地域、往返路費和住宿的成本，另一方面投標人還希望了解到參與項目的報名人數(shù)和情況，以便考慮是否參與投標，另 外再加上采購單位的蓄意勸退或者招標文件中要求勘察現(xiàn)場和答疑，這些因素都使真正的投標人數(shù)量大大減少。

　　學理上，通常認為招標投標制度的設置，最核心的價值是解決價格問題，但以上的一些成本和因素無形中就會抬高投標報價；同時也為投標人圍標提供了便利條件，投標人之間的圍標行為影響了招標效果，侵害了其他潛在投標人的公平競爭權。

　　資格后審有利于充分競爭

　　資格后審的作用是可以增加投標人數(shù)量，遏制串標行為，減少掛靠借資質(zhì)的現(xiàn)象。

　　一是有效增加了投標人數(shù)量，使串標者無從掌控。投標人廣泛參與競爭，投標人數(shù)量的不確定性，串標者即使能夠控制一部分投標人，也不能控制最后的競爭格局，串通不會產(chǎn)生預期效果。

　　二是讓投標競爭者更重視投標，并以正當手段謀求中標。讓投標人徹底擺脫對具有傾向性的依賴，而憑借自身實力和正當?shù)耐稑耸侄稳〉弥袠?，保持中標者應有的合作獨立性，從而消除各方當事人的權錢交易。

　　三是有利于形成良好的市場競爭局面，提高招投標的權威性。投標報名的簡化，可以有效降低投標成本，可以鼓勵供應商把主要精力放在投標工作中。長此以往，必然能夠凈化招投標市場，強化招投標的權威性。

　　雖然投標人數(shù)量會增多，評標工作量會加大，但與"資格預審"相比，這種成本投入是一次性的，是利大于弊的，資格審查與投標文件審查合二為一，既可以提高公正性，也可以提高準確度；最重要的是可以大大避免串標、流標現(xiàn)象的發(fā)生。

　　資格審查雖然只是招投標活動中的一個環(huán)節(jié)，但是其結果卻影響著評標工作的效率和質(zhì)量，所以需要根據(jù)自身的實際情況，形成一個簡單、科學、高效的審核方式，最大程度地發(fā)揮資格審查的積極作用。

　　法規(guī)鏈接

　　《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的要求，對供應商的資格進行審查。

　　《招投標法》第十八條 招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或者投標邀請書中，要求潛在投標人提供有關資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查。

　　《中國招投標法實施條例》第十八條 資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申 請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關評標委員會及其成員的規(guī)定。

　　第二十條 招標人采用資格后審辦法對投標人進行資格審查的，應當在開標后由評標委員會按照招標文件規(guī)定的標準和方法對投標人的資格進行審查。

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（七部委30號令）

　　第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。資格后審，是指在開標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。

　　第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當 在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。招標人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進行資格審查。

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