黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)政府績(jī)效管理。實(shí)行政府績(jī)效管理是創(chuàng)新行政管理方式的重要方面，有利于提高政府的公信力和執(zhí)行力。近年來(lái)，一些地方和部門積 極進(jìn)行政府績(jī)效管理探索，取得了明顯成效。但由于開展政府績(jī)效管理的時(shí)間不長(zhǎng)，在認(rèn)識(shí)上還存在一些偏差，在實(shí)踐中還存在一些問題，亟須相關(guān)理論工作者和實(shí) 際工作者在交流互動(dòng)中掌握實(shí)情、深化認(rèn)識(shí)、明確方向。本期“互動(dòng)天地”的3篇文章圍繞推進(jìn)政府績(jī)效管理的現(xiàn)狀、問題與對(duì)策進(jìn)行了探討。

　　“四位一體” 全面推進(jìn)

　　當(dāng)前，我國(guó)政府績(jī)效管理的實(shí)行已進(jìn)入快車道。但由于政府績(jī)效管理開展時(shí)間不長(zhǎng)，一些地方政府和部門對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)踐中還存在一些問題。應(yīng)針對(duì)認(rèn)識(shí) 和實(shí)踐中存在的問題，堅(jiān)持轉(zhuǎn)變思想觀念、培育績(jī)效文化、加強(qiáng)制度建設(shè)、優(yōu)化技術(shù)手段“四位一體”，全面推進(jìn)政府績(jī)效管理。

　　轉(zhuǎn)變思想觀念，明確績(jī)效管理的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)。目前，很多地方實(shí)行的政府績(jī)效管理實(shí)際上是對(duì)以往目標(biāo)考核的簡(jiǎn)單移植，將績(jī)效管理視為上級(jí)對(duì)下級(jí)打分排名、 評(píng)優(yōu)罰劣的考核工具。這種做法容易導(dǎo)致被評(píng)估對(duì)象只關(guān)注每年的打分和排名，而忽略工作績(jī)效的改進(jìn)和提升，甚至割裂工作與考核之間的關(guān)系，使日常工作與年底 考核出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象。事實(shí)上，績(jī)效管理在本質(zhì)上是發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)改進(jìn)績(jī)效的重要工具。因此，在推進(jìn)政府績(jī)效管理過(guò)程中，首先應(yīng) 澄清思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，真正讓績(jī)效管理回歸其本意。檢驗(yàn)政府績(jī)效管理，應(yīng)看其是否體現(xiàn)了政府管理的先進(jìn)理念：是否有利于提升政府公信力，引導(dǎo)公民有效監(jiān)督 和評(píng)價(jià)政府；是否有利于政府提高執(zhí)行力，有效完成各項(xiàng)任務(wù)；是否有利于提升政府效能，強(qiáng)化政府自身建設(shè)；是否有利于規(guī)范政府行為，保證行政權(quán)力運(yùn)行的制度 化、規(guī)范化、透明化；等等。

　　培育績(jī)效文化，營(yíng)造績(jī)效管理的良好環(huán)境和氛圍?？?jī)效文化是一種軟環(huán)境，關(guān)系各利益相關(guān)者對(duì)績(jī)效管理能否自覺認(rèn)同、積極參與，是決定政府績(jī)效管理成效的 深層因素。目前，一些地方政府和部門在實(shí)行績(jī)效管理過(guò)程中，雖然思想上高度重視，制度建設(shè)也基本到位，但往往是“高層有熱情、中層有疑惑、基層有抵觸”， 并沒有在全員中形成共識(shí)。究其原因，除了思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，績(jī)效文化氛圍不濃、各參與方之間缺乏有效溝通也是重要因素。事實(shí)上，有效溝通是績(jī)效管理的重要 環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)貫穿于績(jī)效管理的全過(guò)程。無(wú)論績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效執(zhí)行，還是績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面都需要廣泛深入溝通。只有這樣，績(jī)效管理才能在 全體組織成員中形成共識(shí)，吸引大家積極參與。因此，在開展政府績(jī)效管理過(guò)程中，應(yīng)大力培育和弘揚(yáng)績(jī)效文化，讓“對(duì)事不對(duì)人”的理念深入人心，使績(jī)效管理真 正發(fā)揮好“持續(xù)溝通、持續(xù)改進(jìn)”的作用。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)績(jī)效管理的基礎(chǔ)和平臺(tái)。制度建設(shè)既包括績(jī)效管理制度本身的建設(shè)，也包括為更好開展績(jī)效管理而進(jìn)行的基礎(chǔ)性制度建設(shè)。當(dāng)前，一些地方 政府和部門在實(shí)行績(jī)效管理過(guò)程中，只是在崗位與崗位之間、部門與部門之間進(jìn)行簡(jiǎn)單的橫向比較，而不是對(duì)照具體的崗位要求、部門職責(zé)以及既定的績(jī)效計(jì)劃等進(jìn) 行評(píng)估。這種做法看似容易操作，實(shí)際上帶有較強(qiáng)的主觀色彩，容易滋長(zhǎng)舞弊行為。從規(guī)范管理的角度看，如果各單位的崗位職責(zé)、工作流程、工作記錄等方面的基 礎(chǔ)性制度不健全，年度規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃、保障措施無(wú)法有效落實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)估“表面轟轟烈烈，實(shí)際流于形式”。因此，推進(jìn)政府績(jī)效管理必須在制度建設(shè)上 下功夫，尤其是一些基礎(chǔ)性制度應(yīng)配套跟進(jìn)。

　　優(yōu)化技術(shù)手段，提高績(jī)效管理的質(zhì)量和水平?？?jī)效管理與其他管理方式的一個(gè)顯著區(qū)別，就在于擁有相對(duì)客觀的量化指標(biāo)和測(cè)量評(píng)價(jià)的技術(shù)手段，可以為提升組 織績(jī)效提供有效的技術(shù)保障。但同時(shí)應(yīng)看到，績(jī)效管理的技術(shù)手段也有局限性。政府績(jī)效是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，很難完全通過(guò)量化指標(biāo)反映出來(lái)。一些地方政府和 部門在實(shí)行績(jī)效管理過(guò)程中，片面追求各種精致的量化數(shù)據(jù)，甚至將一些很難量化的問題也轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)指標(biāo)，這樣的量化考核并不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映現(xiàn)實(shí)狀況。其 實(shí)，任何涉及行為、過(guò)程以及工作表現(xiàn)的測(cè)量評(píng)價(jià)，都存在評(píng)價(jià)內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的平衡問題。評(píng)估是一個(gè)相對(duì)有效的模糊測(cè)量工具，對(duì)它的局限性應(yīng)有清醒認(rèn) 識(shí)。在實(shí)踐中，應(yīng)堅(jiān)持定量與定性結(jié)合、事實(shí)判斷與價(jià)值判斷結(jié)合，糾正要么“完全定性”、要么“完全量化”的極端做法。（作者為國(guó)家行政學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)人員考試測(cè) 評(píng)研究中心副主任、教授）（來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)）

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