———兼談企業(yè)采購對政府采購的影響

　　我國自1996年試點政府采購到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了一定的成果，但在法律體系、流程制度、團隊建設(shè)等方面還存在一些問題。我國目前政府采購的現(xiàn)狀是：在 預算編制環(huán)節(jié)中，政府采購發(fā)展快但規(guī)模?。辉诮M織實施環(huán)節(jié)中，政府采購流程日益規(guī)范化；在結(jié)果驗收環(huán)節(jié)，采購驗收流程簡單化，重組織實施、輕履約驗收；電 子化相關(guān)的采購基礎(chǔ)流程不完善等。

　　流程再造的內(nèi)生力量政府采購制度改革是一項龐大的系統(tǒng)工程，它既與各項財稅改革關(guān)系密切，也與我國社會發(fā)展狀況密切相關(guān)。目前我國政府采購在各個環(huán)節(jié) 都存在許多問題：首先，政府采購法律法規(guī)體系不健全，《采購法》是我國政府采購的基本法律，其法律地位高，但可操作性不強。其次，政府采購預算編制有待完 善。第三，政府采購方式規(guī)定不科學。第四，政府采購驗收管理薄弱，存在責任不清、缺乏驗收程序和標準以及監(jiān)督不力。

　　造成我國政府采購流程以上問題的原因有：依法采購意識薄弱，包括相關(guān)采購制度空白，“政出多門”，違規(guī)行為處罰措施不到位，依法采購意識和觀念不強；不重視政府采購預算編制；以采購流程來保護采購人員；采購流程的重心偏頗。

　　流程再造的外生力量企業(yè)采購BPR對政府采購的影響，是政府采購流程再造外生力量的源泉之一，為政府采購流程再造積累了經(jīng)驗借鑒，使政府采購流程再造 成為可能。一、企業(yè)采購BPR的績效評估企業(yè)采購BPR就是這種以流程為導向，以提高企業(yè)的市場競爭力為目標，對企業(yè)的管理思想和組織進行的變革。

　　以J銀行為例，對其進行采購流程改革前后的比較分析，為政府采購流程再造借鑒經(jīng)驗。2000年前，J銀行未對空調(diào)實施集中采購工作，全行空調(diào)品牌眾 多，安裝維修單位也雜亂無序。為了逐步改變這一局面，2000年開始，該行通過資料收集及數(shù)據(jù)積累，空調(diào)品牌固定，機型以吸頂式空調(diào)和小型中央空調(diào)為主， 后續(xù)通過內(nèi)部采購流程，將6家定點空調(diào)安裝公司作為定點供應(yīng)商。2009年，J銀行與S市其他三家國有商業(yè)銀行聯(lián)合，采用公開招標的采購方式，完成了年度 兩家空調(diào)設(shè)備品牌及價格的采購，從對空調(diào)制造公司的空調(diào)設(shè)備、空調(diào)安裝公司的設(shè)備安裝費率及安裝主要輔材的兩條線采購，實現(xiàn)了全行空調(diào)使用品牌擴容，確保 了競爭機制、空調(diào)預算編制相對簡化易控、空調(diào)采購成本壓縮控制、采購流程縮短、壓縮采購時間成本的四個目的。通過對18個網(wǎng)點的數(shù)據(jù)追溯分析，采用新的報 價體系，原品牌空調(diào)設(shè)備費用下降為10.05%、安裝及輔料費用下降約14.72%，合計總投入下降約10.74%。二、政府采購流程再造的可行性

　　企業(yè)采購從采購成本控制和時間控制兩方面對政府采購提供了借鑒。采購成本的控制一直是政府與企業(yè)追求的目標。J銀行在進行了采購流程重組后，各網(wǎng)點的 采購成本都獲得了或多或少的降低，其中一個網(wǎng)點的成本甚至下降了近35%。采購作為一種“外部流程的管理”，無論對于企業(yè)還是政府，其實是有共通之處的， 其中在采購成本的控制上，企業(yè)采購有許多值得政府采購借鑒的地方。一是通過責權(quán)分明的采購制度，在源頭上對采購成本進行有效的控制；二是建立價格檔案和價 格評價體系；三是建立商品的標準采購價格。眾所周知，企業(yè)注重的是效率，政府注重的是公平。新辦法根據(jù)采購金額區(qū)別對待，分別采用直接下訂單方式和分行詢 價方式，無需下屬單位投入過大精力，原來至少需要2周的采購項目，現(xiàn)在只需半天時間與安裝公司簽訂合同即可。隨著績效改革的推進，政府的組織結(jié)構(gòu)越來越向 企業(yè)化靠攏。追求公平不再是政府的唯一宗旨，效率在政府運行中的作用越來越突出。J銀行聯(lián)合采購的方式，也是政府值得借鑒的地方。

　　路徑選擇政府采購的基本原則，是政府采購流程設(shè)計的體制框架；政府采購的目標與功能，是政府采購的流程設(shè)計的基本導向。如何從公平與經(jīng)驗借鑒的角度， 推動我國政府流程再造的實踐與建構(gòu)，是我國政府流程再造的路徑選擇。電子化采購、從分散采購向區(qū)域集中采購、從單源采購轉(zhuǎn)向多元采購，以及采購信息公開化 等，是政府采購流程再造的未來發(fā)展方向。

　　第一，加大電子化采購規(guī)范化建設(shè)。政府采購電子化是大勢所趨，是我國政府采購改革的方向。結(jié)合我國實際情況，實行政府采購電子化的基本構(gòu)想應(yīng)該是：第 一，加強政府電子化采購的研究和規(guī)劃。第二，盡快出臺全國統(tǒng)一的法律制度，以規(guī)范政府網(wǎng)上采購行為和采購雙方的法律地位。第三，建立政府采購改革與政府電 子化采購建設(shè)的互動機制。第四，構(gòu)建系統(tǒng)安全性，保障信息數(shù)據(jù)暢通。第五，建立統(tǒng)一的電子化采購平臺，有助于政府采購政策的統(tǒng)一、公平，且便于接受監(jiān)督， 有效避免重復建設(shè)造成的資源浪費。

　　第二，從分散采購轉(zhuǎn)向區(qū)域集中采購。整個世界的政府采購市場都在向著一個相互開發(fā)、彼此溝通的方向發(fā)展，將政府采購形成一種以國家為區(qū)域單位的聯(lián)合， 將供應(yīng)商資源聯(lián)合成一個統(tǒng)一的市場資源，提高各國財政資金的使用效率。因而，我國可采用區(qū)域縱向和區(qū)域橫向聯(lián)合兩種模式，區(qū)域縱向聯(lián)合是指打破省、市、 縣、鄉(xiāng)級的財政級別的劃分，打通上下級政府采購的垂直通道，形成一種行政區(qū)域內(nèi)的聯(lián)合。區(qū)域橫向聯(lián)合則是省、市以下各平級的財政打破行政區(qū)域劃分造成的地 方市場的分割局面，實行跨行政區(qū)的橫向聯(lián)合政府采購。

　　第三，從單源采購轉(zhuǎn)向多元采購。單源采購并不等于沒有競爭，多元采購也不是任何情況下都適用，應(yīng)依具體采購情況而定。多源采購有其優(yōu)越性，可以補充單 源采購不適應(yīng)情況下的政府采購方式，采用多源采購可以降低采購人對單一供應(yīng)商的依賴，避免供應(yīng)商產(chǎn)生生產(chǎn)懈怠、抬高供應(yīng)品價格的情況。同時激勵競爭，后備 更多更優(yōu)的采購源，從而實現(xiàn)采購最優(yōu)。

　　總之，借鑒企業(yè)采購BPR，以業(yè)務(wù)流程為改造對象，通過重新設(shè)計組織經(jīng)營的流程，最大化流程的增值內(nèi)容、最小化其他方面的內(nèi)容，從而獲得績效改善的躍 進，推動政府采購的流程再造。以此為目標，政府應(yīng)對現(xiàn)有的采購供應(yīng)業(yè)務(wù)流程進行根本性的再思考和徹底的再設(shè)計，緊抓預算編制、組織實施、采購驗收等環(huán)節(jié)， 利用先進的制造技術(shù)、信息技術(shù)以及現(xiàn)代化的管理手段，最大限度地實現(xiàn)技術(shù)上的功能集成和管理上的職能集成，打破傳統(tǒng)的職能型組織結(jié)構(gòu)，建立全新的過程型組 織結(jié)構(gòu)。（作者單位：中國建設(shè)銀行上海市分行）（來源：上海金融報）

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